打通履約驗收“最后一公里”

打通履約驗收“最后一公里”

■ 印文洋

為進一步壓實采購人履約驗收的主體責任，促進政府采購當事人誠信參與政府采購活動，切實提高政府采購項目履約驗收的質量和效率，強化政府采購活動“最后一公里”的監督管理，檢驗采購活動結果質量，規范合同履約驗收抽檢工作流程，筆者所在單位成立調研小組，多次到采購單位開展實地調研，取得了一定的成果。

基本情況

根據《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》和《黑龍江省關于加強政府采購項目合同履約驗收抽查工作的有關通知》要求，筆者所在單位受黑龍江省財政廳的委托，于2017年開始對省直政府采購項目合同履約驗收情況進行抽檢。

合同履約驗收抽檢的范圍。抽檢驗收項目包括政府采購貨物、工程和服務，實行集中采購、部門集中采購、分散自行采購的項目，不論采購額度大小均納入抽檢范圍。抽檢合同履約驗收通過隨機抽取方式，選擇采購單位已經完成履約驗收或應該完成履約驗收的政府采購項目。另外，國家和省重點項目、涉及民生密切的項目、社會關注度較高的項目、采購過程中爭議較大的項目、部門集中采購和分散自行采購等五類采購項目，也是合同履約驗收抽檢的重點。

合同履約驗收抽檢的主要內容。一是政府采購項目合同簽訂是否及時；合同簽訂內容是否與投標人的響應文件及采購結果一致；履約時間是否符合合同規定；是否及時組織履約驗收；是否按合同約定及時結算支付項目資金等。二是采購單位是否按政府采購內控管理制度規定要求，組織單位內部相關部門人員參加履約驗收工作；是否對每項技術、服務和安全標準等進行逐條驗收。

合同履約驗收抽檢的程序。一是制定抽檢方案。筆者所在單位根據財政部門下達的抽檢計劃，制定項目抽檢方案，通知采購單位準備好項目履約驗收抽檢的有關資料，并要求中標(成交)人代表到現場共同接受抽檢。特殊項目，應邀或邀請落標供應商、質疑投訴（舉報）供應商參與其投標項目的現場抽檢工作。二是成立抽檢小組。采取隨機抽取專家方式成立抽檢小組，參加抽檢的中心工作人員不少于2人，抽取專家數量為不少于3人的單數。特殊項目，采取指定專家或專業機構實施抽檢工作。三是組織現場抽檢。抽檢小組對項目履約情況進行詳細查看，根據現場抽檢結果形成《政府采購合同履約驗收抽檢報告》，由采購單位和中標(成交)人代表簽字確認。

相關問題

通過到采購單位開展實地調研，筆者了解到采購單位反映最強烈的問題是：在履約驗收這個重要環節不知道該如何驗收，即使組織驗收，驗收報告格式和內容也不規范，驗收只流于形式。同時，結合以往抽檢工作，梳理歸納出采購項目在合同履約過程中還存在以下問題：

合同簽訂方面的問題。主要是未按采購文件確定的事項簽訂采購合同。

合同履約及驗收方面的問題。一是供應商未按照合同約定履約。部分采購項目供應商未按照合同約定時間履約；部分采購項目甲乙雙方未按照合同約定而擅自變更工程量、產品或服務內容。二是采購人未在合同約定時間內組織履約驗收。

資金支付方面的問題。主要是采購人未按照合同約定支付資金。

采購人在政府采購平臺操作方面的問題。一是采購人的采購意向未按照財政部有關規定公開。二是采購人未在采購合同簽訂7個工作日內將采購合同報同級政府采購監督管理部門備案。

解決辦法

針對調研和工作中發現的問題，筆者提出以下解決措施：一是組織采購人開展線上驗收培訓或制作指導性驗收文本，按項目類別明確驗收內容和流程。二是制定格式統一的《政府采購項目合同履約驗收報告》文本。同時，把進一步提升合同履約驗收抽檢工作質量，優化工作流程作為抽檢工作的重點，通過多項舉措使抽檢工作質量得到提升。完善抽檢模板，通過對以往履約驗收抽檢工作的梳理、分析，按類別完善履約驗收抽檢方案和報告模板，完善后的模板內容更加全面、結論更加規范、標準更加統一。細化履約驗收抽檢檔案標準，針對驗收抽檢工作特點，細化具體的建立檔案標準要求，因目前電子化流程尚未開發完成，所有檔案均按標準目錄膠裝成冊。三是推動建立政府采購合同履約驗收抽檢全流程電子化。加快推進新平臺實現合同履約驗收抽檢工作全流程電子化。

（作者單位：黑龍江省公共資源交易中心）

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