變簽

變簽

——從一則小故事講述政府采購資金撥付前確認程序的變遷

■ 楊錫才

2011年底，老石作為地方一名市級財政工作骨干，因工作需要，從一個基層單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)任市財政局采購辦非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，盡管工資收入少了大幾十，但是能夠從事實際業(yè)務(wù)工作，按照老石自己的說法，與個人意愿相吻合，內(nèi)心還是感激組織、感激領(lǐng)導(dǎo)安排的。老石工作起來比較賣力，不論分內(nèi)分外、單位內(nèi)外，還是職務(wù)高低、年紀長幼，只要有需求就有回應(yīng)，樂呵呵地把事情搞團圓，一如既往、兢兢業(yè)業(yè)從事著自己的本職工作。

圍簽

老石新到工作崗位，當時上級領(lǐng)導(dǎo)很重視，將原來既定分工重新進行了調(diào)整，讓老石專門做政府采購資金撥付前的審核，具體就是采購人申請支付財政性資金時，由政府采購機構(gòu)出具意見，對是否經(jīng)過政府采購程序進行確認、簽字。這么多的資金，這么復(fù)雜的程序，怎么審核？老石從未接觸過，經(jīng)常說深感責任重大，下筆簽字似有千鈞！一年支出幾十億元，出了問題咋辦？簽錯了是不是要吃免費餐？所以開展工作時都格外小心謹慎，按照制度規(guī)定，遵照領(lǐng)導(dǎo)指示，辦理每筆款項簽字，對單位提供的一沓資料仔細進行核對：政府采購合同有沒有，是否與中標成交通知書載明的內(nèi)容一致，收款人是不是中標成交人等等。

這項工作擱在平時還好說，審核時基本能夠?qū)Ω叮驗閬淼娜朔稚ⅰ⒉患校瑔螕?jù)也不多。但是到了年底，12月25日這個通常被確定為年終關(guān)賬的日子，也是老石最忙碌的日子。各采購人都要關(guān)門軋賬，支付資金，于是就集中到一塊來了，最后一天就成了“圍簽”：圍著老石等著簽字，以便預(yù)算年度內(nèi)能夠?qū)⒖铐椫Ц冻鋈ァＳ泻脦状危际谴掖页砸稽c東西就繼續(xù)堅守崗位。圍簽的人有的是采購人，屬于行政事業(yè)單位的，低頭不見抬頭見，還算客氣。但代為采購人跑腿的供應(yīng)商就不一樣了，脾氣好的還能理解，脾氣躁一點的往往不耐煩，有的甚至剛走出門就開始抱怨了。

網(wǎng)簽

經(jīng)過一段時間的摸索，老石感覺這么下去不是辦法，自己簽字時費盡口舌，有的人往往不甚理解，頗有怨言，時間一長，感覺把來的人都得罪光了，于是就不斷尋思如何改變現(xiàn)狀，同時與上級領(lǐng)導(dǎo)報告想法，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。適逢當時對政府采購工作關(guān)注的部門較多，有個權(quán)威部門還專門組織力量對全市的政府采購活動進行了調(diào)查，出具了相關(guān)報告。主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對該項工作也很重視，特地深入處室開展情況摸底，組織召開部分重點單位聽取意見和建議，最后拍板要求財政國庫部門和政府采購監(jiān)管部門聯(lián)合起來，建立一個預(yù)算、采購、支付一體化信息系統(tǒng)，對政府采購資金實現(xiàn)預(yù)算、采購、資金支付各環(huán)節(jié)閉環(huán)管理。

任務(wù)下來了，政府采購方面的具體事務(wù)自然又落到老石肩上了。

摸著石頭過河。老石對一年多來的審核工作進行了總結(jié)，對現(xiàn)行法律法規(guī)進行了梳理：政府采購應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，對政府采購計劃和合同要分別進行備案。因為當事人都是采購人、供應(yīng)商、代理機構(gòu)，日常監(jiān)管機構(gòu)又是財政部門，那為什么不建立一個系統(tǒng)，將這些管理內(nèi)容以程序化、標準化的形式固化在系統(tǒng)中呢？同時，每筆政府采購資金都來之于預(yù)算，經(jīng)過政府采購程序后，再在支付系統(tǒng)中進行支付。這樣幾個系統(tǒng)實現(xiàn)對接，數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，既有利于強化政府采購管理，又有利于提高采購人錄入數(shù)據(jù)的精準度，減輕采購人錄入支付信息工作量。老石利用曾在預(yù)算編審部門工作過的優(yōu)勢，說干就干，橫向與國庫部門有關(guān)人員多次討論，研究出了預(yù)算、采購、支付3個系統(tǒng)的對接流程；縱向組織采購監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部會同軟件公司人員分析討論，對信息系統(tǒng)的稱謂、非財政性資金是否納入系統(tǒng)范圍、是否按預(yù)算年度對項目進行結(jié)轉(zhuǎn)、支付時間能否突破3年等問題進行了專題研究，在單位內(nèi)部統(tǒng)一了基本認識，再組織召開采購當事人座談會議，征求有關(guān)意見和看法。最終形成了政府采購預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督管理系統(tǒng)功能需求。

系統(tǒng)實現(xiàn)了程序化管理控制，對政府采購流程實現(xiàn)了機器管理，人情因素就不再方便操作，閑言碎語就跟著來了。系統(tǒng)運行初期，對操作使用者來說，往往有個適應(yīng)熟悉的過程，有的采購人對系統(tǒng)運行操作步驟不熟練，就說系統(tǒng)建設(shè)得不好。記得當時負責系統(tǒng)開發(fā)的公司人員氣憤地說：“系統(tǒng)沒有嘴巴，不會說話，更不會申辯。”如果說不行，是哪里不行？哪里不行改哪里！反映出來的情況經(jīng)過研究確認立刻進行修改，屬于人為操作錯誤原因的，就耐心解釋反復(fù)說明。作為負責具體事務(wù)的老石不敢懈怠，面臨著單位內(nèi)外的壓力，絲毫沒有退縮，與軟件公司技術(shù)人員一道，遇到反映什么問題就著手解決什么問題。2013年4月，市直單位實現(xiàn)了不需采購人上門跑路就可以辦理支付前的政府采購程序確認目標，所有的審核、簽字功能全部在網(wǎng)上得以實現(xiàn)，由原來的圍簽轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)簽。信息資料通過網(wǎng)上傳輸，各采購人對年度預(yù)算的政府采購資金在網(wǎng)上一覽無余，每當申報政府采購計劃時，采購計劃申報資金多少，政府采購預(yù)算額度就對應(yīng)減少金額；該采購計劃實施后，中標成交供應(yīng)商信息進行合同備案，包括應(yīng)支付政府采購資金的單位、收款單位、銀行賬號等信息，備案的相關(guān)支付信息與財政國庫資金支付系統(tǒng)實現(xiàn)信息對接；提請支付資金申請時，采購人不需重新錄入，直接采用支付相關(guān)信息。

免簽

2015年，隨著政府采購法實施條例和“放管服”改革措施的陸續(xù)出臺，按照“法無授權(quán)不可為”的原則，自覺按照規(guī)定對政府采購工作事項進行了重新清理，政府采購監(jiān)管機構(gòu)的職責主要包括：投訴處理、檢查監(jiān)督、受理政府采購計劃和合同雙備案、進口產(chǎn)品審核、達到公開招標數(shù)額標準的政府采購貨物服務(wù)項目變更為非公開招標采購方式的審批。其中后面四項通過系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上管理。對審批審核事項內(nèi)容進一步明晰、簡化，如未達到公開招標數(shù)額標準的政府采購貨物服務(wù)項目變更為非公開招標采購方式調(diào)整為不再進行審批，流程再造后對政府采購資金撥付不需要經(jīng)過采購監(jiān)管機構(gòu)審核。隨著政府采購法實施條例的貫徹落實，以及“放管服”改革一系列新舉措的推行，原來老石的網(wǎng)上審核工作自然消失，政府采購程序確認由網(wǎng)簽變?yōu)槊夂灐?/p>

幾年時間下來，老石一步一個腳印，親手掀起了政府采購資金撥付前程序確認的“圍簽—網(wǎng)簽—免簽”三朵深化政府采購預(yù)算管理執(zhí)行改革潮流的小浪花，既是變簽也是變遷。

后來老石因工作需要，又接受了新的工作任務(wù)，踏上了改革的新征程。

（作者單位：湖北省武漢市財政局）

小編有話說

老石的故事見證著政府采購資金撥付前確認程序的不斷優(yōu)化。涉及政府采購的每一筆資金都是納入財政管理的財政資金，牽扯的利益方較多，需要嚴謹、規(guī)范使用。伴隨著深化政府采購制度改革的步伐、優(yōu)化營商環(huán)境要求的逐步落實以及計算機等技術(shù)的興起，依托于系統(tǒng)之上的政府采購資金撥付前確認程序，內(nèi)嵌相關(guān)法律法規(guī)，在便利的同時也倒推程序的規(guī)范化運行。

近年來，我國政府采購正在努力打破曾經(jīng)“重程序、輕結(jié)果”的局面，從制度等各個方面不斷完善。老石的故事值得借鑒和思考。

（楊文君）

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