政府購買服務時權力不能外包

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政府購買服務時權力不能外包

財政部在答復全國政協委員提案時表示，將更科學合理精準地界定政府購買服務范圍，嚴格禁止通過政府購買服務將行政權力委托第三方組織行使

本報訊 記者樂佳超報道 財政部近日公布對全國政協委員施衛東相關提案的答復函，介紹政府購買公共服務的邊界界定、監督管理、獎懲機制、信息公開機制等相關規定，并表示將更精準地界定政府購買服務范圍，嚴格禁止通過政府購買服務將行政權力委托第三方組織行使，努力為規范推進政府購買服務改革創造良好的制度環境。

財政部在這份《關于政協第十三屆全國委員會第五次會議第01187號（政治法律類075號）提案答復的函》中表示，政府購買服務的內容為屬于政府職責范圍、適合采取市場化方式提供的服務事項，包括政府向社會公眾提供的公共服務，以及政府履職所需輔助性服務。政府購買服務范圍通過“負面清單”和政府購買服務指導性目錄“正面清單”來具體界定。《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）對政府可以和禁止購買的服務內容提出原則性要求。《政府購買服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確了政府購買服務“負面清單”，禁止將應當由政府直接履職的事項等六類事項納入政府購買服務范圍。財政部通過印發《中央本級政府購買服務指導性目錄》，以及指導督促各地各部門編制指導性目錄等途徑，建立政府購買服務“正面清單”，對明確“買什么”發揮了重要和有效的指導作用。下一步，財政部將繼續推動加強指導性目錄編制工作，更加科學合理精準界定政府購買服務范圍。

財政部還介紹，目前，政府購買服務監督管理制度已基本明確。《指導意見》要求，財政部門要加強對政府購買服務實施工作的組織指導，嚴格資金監管，監察、審計等部門要加強監督，民政等有關部門要按照職能分工將承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執法等監管體系；承接主體應當健全財務報告制度，并由具有合法資質的注冊會計師對財務報告進行審計。《辦法》明確規定，建立健全政府購買服務監督管理機制，購買主體和承接主體應當自覺接受財政監督、審計監督、社會監督以及服務對象的監督。按照要求，各地各部門分工協作，政府購買服務監管工作不斷加強。但由于政府購買服務改革推開時間不長，地方和部門實際工作中仍存在一些監管不到位的問題。下一步，財政部將會同有關部門督促落實好政府購買服務監督管理相關規定，嚴格禁止通過政府購買服務將行政權力委托第三方組織行使，促進政府購買服務規范開展。

針對政府購買服務的考核指標和獎懲機制，財政部稱，講求績效是政府購買服務的一項基本原則。《辦法》要求實施政府購買服務項目績效管理，將績效評價結果作為承接主體選擇、預算安排和政策調整的重要依據，具備條件的項目可以運用第三方評價評估。同時，政府購買服務績效管理也遵循全面深化預算績效管理的統一要求，適用財政支出項目績效管理有關制度。在實際操作中，購買主體可與承接主體協商，將承接主體的服務考核指標和懲戒退出機制在合同中予以明確，以此約束承接主體行為，確保服務質量。2022年3月，財政部印發《關于做好2022年政府購買服務改革重點工作的通知》，要求各地各部門完善政府購買服務績效管理，健全績效管理鏈條，做好新增重大項目的事前評估。下一步，財政部將加強對政府購買服務績效管理的指導督促，推動各地各部門切實防范政府服務外包中的各種風險，更好保障人民群眾獲得優質服務。

此外，財政部還指出，公開透明是組織開展政府購買服務活動的基本要求。《辦法》規定，政府購買服務遵循公開擇優原則，指導性目錄應依法予以公開，項目采購環節應按照政府采購規定公開透明執行。2017年，財政部建成中國政府購買服務信息平臺，地方也相應建成當地信息平臺，為推動政府購買服務信息公開工作提供了有力支撐。2018年，財政部出臺《關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》，鼓勵探索開展第三方評價，發揮第三方評價機構的專業優勢，確保評價結果客觀、公正、可信；國家發展改革委、財政部、市場監管總局等多部門共同出臺《關于對政府采購領域嚴重違法失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》，規定對嚴重失信承接主體“黑名單”和行政處罰案件信息等依法予以公示，推動了政府購買服務等項目承接主體的選擇公開、擇優。下一步，有關部門將指導督促各地各部門強化政府購買服務信息公開政策執行，進一步發揮政府購買服務信息平臺作用，積極、合理引入第三方機構開展績效評價工作，及時對政府購買服務領域嚴重違法失信名單、行政處罰信息等依法予以公示，全面做好政府購買服務信息公開工作。

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