政府采購知識應盡快進黨校

【業內觀點】

政府采購知識應盡快進黨校

■ 宋軍 宋叢斌

我國各級黨校是對黨員干部實行回爐鍛造、進行知識更新和提升綜合素質的重要場所。黨的二十大報告強調：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”隨著我國改革開放逐漸向縱深發展，政府采購作為調節經濟發展的重要手段之一，其重要性越來越突出。因此，作為黨員干部以及各級負責人，應全面了解和掌握政府采購知識，充分利用政府采購手段來調節經濟，促進經濟的持續、協調發展。作為進行黨員干部培訓的各級黨校，應將政府采購知識作為培訓的必修課。

改革開放深入發展的需要

2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議通過的《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《深改方案》），為政府采購制度改革提供了方向與指南。

在政府采購制度改革的進程中，要深入貫徹落實《深改方案》，堅持問題導向，要理解習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會上強調的“加快加入世界貿易組織《政府采購協定》進程”講話的深刻含義，學習《政府采購協定》（以下簡稱GPA）實質內容，了解《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）規則，讓我國企業盡快適應國際貿易規則，盡早參與國際規則的制定，讓國際規則中有中國聲音、中國文化。

要讓全黨同志都能清醒地認識到，2019年10月20日，我國已向世界貿易組織提交了加入GPA第7份出價清單，我國加入GPA的談判已進入實質性階段，談判也進入深水區。這次出價首次列入軍事部門，增加了7個省，出價范圍涵蓋了除自治區外的26個省和直轄市，新增了16家國有企業和36所地方高校。同時，增列了服務項目，調整了例外情形。全黨同志還應明白，加入GPA是一把雙刃劍，既有利，也有弊，應力爭揚利棄弊。

采購人主體責任強化的需要

隨著政府采購制度改革的不斷深入，要強化采購人的主體責任，明確其職責范圍。無論是自行采購，還是集中采購，采購活動的主體責任都是采購人。實現政府采購操作規范化管理，是采購人自己的事，不是監管部門的，也不是采購代理機構的，更不是評審專家的，因此，其他人既不可代替，采購人自己也不可“讓渡”。

采購人應為采購活動的全流程、全周期、全壽命負責，并建立職責明確、監管嚴密、獎懲分明的內控機制，要將采購人加強內部管理變成內生要求，主動為之。因此，要加強黨員干部的政府采購管理與執行知識的培訓，讓其明白加強政府采購管理，是單位管理的有機整體，也是不可或缺的重要組成部分，更是責任與擔當。

政府采購政策功能落實的需要

黨的二十大報告強調：“堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”構建以國內大循環為主體的經濟運行模式，必須充分利用政府采購這一手段，促進經濟的持續、協調、平衡發展。

要讓黨員干部充分認識到，政府采購具有其他經濟手段不可替代的作用，特別是政府采購與其他經濟手段配合使用時，可以起到“1+1≥2”的效果。政府采購的政策功能主要包括支持創新、節約資源、保護環境、促進中小企業發展、扶持不發達地區和少數民族地區、維護弱勢群體利益等。通過預留采購份額、制定采購需求標準、評審優惠、提前支付采購資金等方式，實現政府采購政策目標。采購人通過政府采購預算編制、采購項目需求確定、采購方式選擇、采購文件編制、采購項目評審、采購合同訂立與履行、政府采購績效評價等措施，落實、執行政府采購政策。

政府采購規模擴大的需要

今日的政府采購規模與當初推行時，不可同日相比。政府采購規模由2002年的1009億元增加到2021年的36399億元，占財政支出的比重也相應由4.6%提高到10.1%。

政府采購規模的擴大，不僅反映在政府采購管理范圍的不斷擴大，還表現在數量的實際增長。一方面，政府購買服務不斷規范與完善；另一方面，政府和社會資本合作也將全方位地納入政府采購管理范圍。同時，政府采購管理范圍還將向具有公共管理職能的國有企業拓展，使政府采購管理范圍不僅局限在國家機關、事業單位和團體組織。

政府采購范圍的擴大，使得政府采購管理與執行更加復雜化，更具挑戰性。因此，這需要對采購人，特別是采購人的領導人，進行政府采購知識的培訓，而政府采購課程進黨校，則是最佳選擇。

政府采購知識多維性的需要

政府采購制度不僅是一項經濟制度和社會制度，還是一項政治制度，由此決定了政府采購知識具有綜合性與交叉性、實踐性與應用性、管理性與執行性的特點，它涉及面十分廣泛，涵蓋了政治、經濟、管理、國際貿易、倫理等方面的知識。

由于政府采購的多維性，采購人在政府采購管理與操作過程中，需要有相當扎實的理論基礎知識和豐富的實際操作經驗，而且政府采購的國際規則也在不斷的完善和豐富之中，這就更需要黨校加強對黨員干部的培訓，使黨員干部在工作中按照政府采購的規律、政府采購法規的要求參與政府采購活動，并有駕馭兩個市場以及解決政府采購爭議的能力。

（作者單位：中南財經政法大學政府采購研究所、武漢創世紀招標有限公司）

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