為廣東深化政采改革打造“惠州樣本”

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為廣東深化政采改革打造“惠州樣本”

■ 本報見習記者 丁境炫  

  通訊員 賴繼保

率先在全市范圍內全面上線廣東政府采購智慧云平臺、成為省內首個依托云平臺完成遠程異地評標的地級市……

近年來，廣東省惠州市財政局頻出“實招”，不斷深化政府采購制度改革，多項工作走在廣東省前列，取得了明顯成效。

深入推進“放管服”改革

記者了解到，惠州市財政局從建設數字化平臺、明確采購人主體責任、完善制度建設三方面入手，持續推進政府采購領域“放管服”工作。

在建設數字化平臺方面，惠州市財政局近年來穩步推進廣東政府采購智慧云平臺在全市的推廣運用，成為全省首個市縣全面全流程上線云平臺的地級市，為廣東深化政府采購制度改革提供了“惠州樣本”。

在明確采購人主體責任方面，惠州市財政局印發《惠州市政府采購采購人責任清單（試行）》，列出37項法定職責，提高采購人依法采購的水平及能力；制定了《惠州市市直采購人主體責任評估工作方案》，通過評估督促采購人逐項落實好主體責任。惠州市財政局還編制了《政府采購管理制度匯編》。

在完善制度建設方面，惠州市財政局先后出臺了約40項政府采購制度文件，涉及優化營商環境、推進“放管服”改革、加強信息公開、規范投訴處理等方面，全方位構建現代政府采購制度；編制了包括政府采購合同融資業務、進口產品審核、單一來源審批、行政執法文書等在內的6份工作指引，編制形成41份行政執法文書格式范本，編制24個日常業務文書模板，不斷提高規范執法水平。

持續優化營商環境

“近年來，我們在優化政府采購營商環境方面也進行了積極創新，惠州市在2022年廣東省營商環境評價中位居全省第四。”談起優化營商環境所取得的成績，惠州市財政局相關負責人欣喜地表示。

在緩解企業資金壓力方面，惠州市財政局主要從三個方面發力：一是優化保證金管理，對200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬以下的工程采購項目，全面取消投標保證金；二是支持供應商以電子保函代替保證金，積極推廣以電子保函等非現金形式繳納保證金；三是推行預付款制度，明確政府采購的預付款比例原則上不得低于合同金額的30%。

在提升政府采購公平度方面，惠州市財政局全面清理整頓政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，開展全市政府采購備選庫、名錄庫、資格庫的專項清理工作和市直政府采購領域妨礙公平競爭事項的清查；惠州市財政局印發了《政府采購文件編制負面清單（一）（試行）》，從源頭上規范和約束政府采購行為，構建良好的公平競爭生態；編制了《關于落實好國家省市有關政府采購規定的通知》，要求采購人對照文件及時清理修訂相關制度和做法，為優化營商環境掃除制度性障礙。

在提升供應商便利度方面，惠州市財政局于2022年2月完成第一個遠程異地評標項目，成為廣東省首個依托云平臺開展異地評標的地級市，讓采購各方都能實現便捷高效的“免跑腿”。此外，惠州市還發文明確，已實現電子化采購的，免費向供應商提供電子采購文件，為供應商提供更多便利。

政采助力經濟發展

“政府采購是穩定經濟發展、推動鄉村振興、扶持中小企業發展的有力抓手。為此，近年來我們注重充分發揮政府采購的政策功能，助力穩經濟促發展，成效明顯。”上述負責人如是表示。

在推動鄉村振興方面，惠州市采取預留份額采購脫貧地區農副產品等措施，督促每年按時完成“832平臺”預留份額填報、加快完成采購交易額等，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

在扶持中小企業發展方面，惠州市財政局發文要求采購人對限額標準以下的項目，適宜由中小企業提供的，專門面向中小企業采購；大額項目中適宜由中小企業提供的，預留項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于70%，并把小微企業價格扣除優惠由6%—10%提高至10%—20%。

在開展政府采購合同融資方面，惠州市財政局積極搭建政府采購金融服務平臺，引導和鼓勵金融機構為參與政府采購的中小微企業提供無抵押、無質押、無附加其他擔保條件的政府采購合同融資貸款，有效降低中小微企業的融資成本。同時，惠州市財政局還按照“試點先行、成熟推進、全面鋪開”原則，在市直單位試點開展工作取得成效的基礎上將此工作再推行至全市各縣區，并依托云平臺與中征應收賬款融資服務平臺對接上線，實現政府采購合同融資從線下拓展到線上，實現了全流程線上融資。2022年，全市開展政府采購合同融資超3億元，累計發放貸款超5億元，有效緩解了中小企業融資難問題。

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