創新政策 優化服務 為中小企業添勁加力

創新政策 優化服務 為中小企業添勁加力

——訪全國人大代表，山東省財政廳黨組書記、廳長李峰

■ 本報記者 張明柳

  通訊員 高原

中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，是擴大就業、改善民生、促進創新創業的重要力量。習近平總書記指出：“要千方百計把市場主體保護好，為經濟發展積蓄基本力量。”近年來，面對疫情沖擊和嚴峻的經濟形勢，山東各級財政部門充分發揮政府采購政策功能，立足“提、降、智、準、融”五字，打出惠企政策“組合拳”，為中小企業高質量發展提供了有力保障。兩會期間，全國人大代表，山東省財政廳黨組書記、廳長李峰接受了本報記者的采訪。

立足“提”字，全方位夯實普惠助企“壓艙石”

普惠助企，首先要給市場、給空間。李峰告訴記者，山東省印發《關于落實政府采購支持中小企業發展有關政策措施的通知》，規范設置供應商資格條件，降低中小企業參與門檻，實現預留份額和評審優惠“雙提高”。

一方面，提高對中小企業的預留份額。采購超過200萬元的貨物、服務項目和超過400萬元的工程項目中適宜由中小企業提供的，給予中小企業預留項目預算的45%以上份額，其中預留給小微企業的比例不低于70%。

另一方面，提高對小微企業的評審優惠幅度。對未預留份額面向中小企業采購的項目，以及預留份額項目中的非預留采購包，貨物服務采購項目給予小微企業價格扣除優惠，價格扣除比例由國家規定的6%—10%提高至10%—20%。大中型企業與小微企業組成聯合體或大中型企業向小微企業分包的，評審優惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。

好政策“看得見”，更要“摸得著”。“為了全面落實中小企業政府采購預留份額、評審價格優惠等相關政策，讓企業應享盡享惠企助企政策，山東省財政廳強化對預算部門和代理機構的服務指導，實行‘制度+系統’雙管控。”李峰告訴記者，“具體包括做好信息公開，引入社會監督，在政府采購網站設立‘中小企業預留項目執行情況公告’專欄，定期發布支持中小企業政策執行情況等。”

一系列有力舉措下，惠企政策落地見效。2022年，山東全省政府采購授予中小企業合同金額1295億元，占比達到78%，有效提振了企業發展信心，切實助力穩住經濟大盤。

立足“降”字，多層次筑牢采購成本“穩定器”

助企要全方位、全鏈條。中小企業邁入了政府采購的門檻，往往會因資金壓力大、信息獲取難等各種癥結而打退堂鼓。“為了提升中小企業參與政府采購活動的便利程度，山東深入推進政府采購領域‘放管服’改革，進一步降低供應商參與政府采購活動的交易成本。”李峰介紹。

在降低供應商時間成本方面，全面推行告知承諾制。加強與社保、納稅等數據的信息共享，匯集社保數據261.4萬條、稅收數據49.7萬條，在全國率先實現政府采購告知承諾制，中小企業參加政府采購，無須再提供繳納稅收和社會保障證明材料，節約了時間成本。

在降低供應商資金成本方面，鼓勵免收投標保證金。在政府采購活動中，鼓勵對誠信記錄良好的供應商免收保證金，如確需收取投標保證金，比例不得超過采購項目預算金額的2%，并允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納投標保證金。鼓勵采購人根據項目特點、供應商誠信、結算方式等情況免收履約保證金或降低繳納比例，切實減輕企業資金負擔。

在降低供應商參與成本方面，實現資金進度實時在線可查。在“中國山東政府采購網”開設政府采購合同資金支付進度查詢、提醒功能，供應商可實時查詢、精準掌握資金動態，對未及時支付資金的采購人進行預警，全方位保障市場主體資金到位，提高中小企業參與政府采購的獲得感和滿意度。同時，建立疫情防控應急采購綠色通道，方便中小企業直接參與采購，提高采購效率，暢通產業鏈、供應鏈。

立足“智”字，數字化跑出政府采購“加速度”

山東深諳用好數字化工具箱，事半功倍之道。李峰介紹，山東始終堅持以信息化、智能化建設為抓手，構建“互聯網+政府采購”模式，推動政府采購實現監管與服務、效率與效益相統一。

不斷升級優化電子交易監管平臺。推行在線投標、在線評審、在線質疑、在線投訴，實現了政府采購全流程在線操作，真正讓信息多跑路、讓企業少跑腿。出臺《山東省政府采購電子交易管理暫行辦法》，從制度層面就統一標準、規范流程、系統安全、機制保障等提出明確要求，在降低采購成本、提升采購效率的基礎上，更好地規范了政府采購行為，促進政府采購交易、服務和監管透明化。目前，全省電子交易覆蓋面已達90%以上。

全面推廣政府采購網上商城。搭建覆蓋全省16市的網上商城，借助全省商城“一張網”共建共享優勢，省市同步實行供應商承諾入駐制，“一地入駐，全網通用”，面向所有市場主體敞開競爭大門，確保優質供應商應入盡入。網上商城中小企業入駐占比超過90%，有效拓寬了小微企業銷售渠道。修訂《山東省政府采購網上商城管理辦法》，完善優化網上商城運行機制，網上超市直購可即時成交，競價最快2天成交；批量集中采購大訂單機制下，最快1天即可形成成交結果，采購效率大大提高，切實提高企業參與政府采購活動的便利度和獲得感。

立足“準”字，引活水搭建扶小扶微“資金橋”

走進中小企業，換位思考，精準把脈是山東在助企領域取得顯著成效的又一秘訣。“針對中小企業供應商融資難、融資貴的痛點，我們在全國率先推行‘財政+銀行+擔保+信用’的合同融資模式，開發‘政府采購合同融資與履約保函服務平臺’。”李峰介紹說，“平臺可從‘中國山東政府采購網’一鍵跳轉，實現融資需求申請、授信審批、政策性擔保等功能的無縫銜接和全程網辦，為中小企業注入更多金融‘活水’。”

這一創新性舉措讓合同融資流程更優化、更簡化，中小企業只需線上填報融資需求和信息，不需提供任何紙質材料，即可享受政府采購的合同融資服務。同時，政府采購合同融資利率低，無抵押、無擔保，授信審批最快當天，放款最快3天，有效緩解中小企業融資難題。據李峰介紹，2022年全省政府采購合同融資金額達到84億元，居全國首位。

流程簡化，縮短了合同簽訂、資金支付時間，也大大降低了時間成本。采購合同簽訂時間由中標（成交）通知書發出之日起30日壓縮至10個工作日，要求采購人在收到發票后5個工作日內支付合同資金，減少中小企業資金占壓時間。實行“預付款”制度，規定采購人在合同簽訂且具備實施條件后5個工作日內支付預付款，原則上為合同額的10%—30％，減輕中小企業資金壓力。

立足“融”字，多渠道打造政企溝通“新路徑”

“為進一步優化營商環境，山東省還加大政策宣傳力度，全面梳理受理企業訴求，堅持做好政策融合、措施融合、宣貫融合，全力打造高效聯動的政企溝通‘新路徑’。”李峰告訴記者。

一方面，聚焦市場主體關切，針對政府采購中遇到的常見問題及相關政策，編制《山東省政府采購百問》手冊，在中國山東政府采購網“辦事指南”欄目公開發布，并將手冊納入12345平臺知識庫，切實將惠企助企政策宣傳到位、解讀到位，為企業參與政府采購活動提供便利。

另一方面，暢通供應商救濟保障渠道。在“中國山東政府采購網”開設“線上投訴”“保證金舉報”欄目，提供政府采購在線投訴、在線舉報等救濟服務，暢通中小企業信息反饋機制，及時做好投訴處理服務，認真查處違法違規行為，切實保障供應商合法權益。

“新路徑”在政府采購領域內被熱議，也獲得了主流媒體的認可。在2022年中國政府采購峰會上，山東榮獲優化營商環境卓越獎、年度創新獎、數字政府耕耘獎等多個獎項。

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