創(chuàng)新政策 優(yōu)化服務(wù) 為中小企業(yè)添勁加力

——訪全國人大代表，山東省財(cái)政廳黨組書記、廳長李峰

■ 本報(bào)記者 張明柳

  通訊員 高原

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。習(xí)近平總書記指出：“要千方百計(jì)把市場主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量?！苯陙?，面對疫情沖擊和嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，山東各級財(cái)政部門充分發(fā)揮政府采購政策功能，立足“提、降、智、準(zhǔn)、融”五字，打出惠企政策“組合拳”，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。兩會(huì)期間，全國人大代表，山東省財(cái)政廳黨組書記、廳長李峰接受了本報(bào)記者的采訪。

立足“提”字，全方位夯實(shí)普惠助企“壓艙石”

普惠助企，首先要給市場、給空間。李峰告訴記者，山東省印發(fā)《關(guān)于落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施的通知》，規(guī)范設(shè)置供應(yīng)商資格條件，降低中小企業(yè)參與門檻，實(shí)現(xiàn)預(yù)留份額和評審優(yōu)惠“雙提高”。

一方面，提高對中小企業(yè)的預(yù)留份額。采購超過200萬元的貨物、服務(wù)項(xiàng)目和超過400萬元的工程項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，給予中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目預(yù)算的45%以上份額，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。

另一方面，提高對小微企業(yè)的評審優(yōu)惠幅度。對未預(yù)留份額面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留采購包，貨物服務(wù)采購項(xiàng)目給予小微企業(yè)價(jià)格扣除優(yōu)惠，價(jià)格扣除比例由國家規(guī)定的6%—10%提高至10%—20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。

好政策“看得見”，更要“摸得著”?！盀榱巳媛鋵?shí)中小企業(yè)政府采購預(yù)留份額、評審價(jià)格優(yōu)惠等相關(guān)政策，讓企業(yè)應(yīng)享盡享惠企助企政策，山東省財(cái)政廳強(qiáng)化對預(yù)算部門和代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)指導(dǎo)，實(shí)行‘制度+系統(tǒng)’雙管控。”李峰告訴記者，“具體包括做好信息公開，引入社會(huì)監(jiān)督，在政府采購網(wǎng)站設(shè)立‘中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況公告’專欄，定期發(fā)布支持中小企業(yè)政策執(zhí)行情況等?！?/p>

一系列有力舉措下，惠企政策落地見效。2022年，山東全省政府采購授予中小企業(yè)合同金額1295億元，占比達(dá)到78%，有效提振了企業(yè)發(fā)展信心，切實(shí)助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

立足“降”字，多層次筑牢采購成本“穩(wěn)定器”

助企要全方位、全鏈條。中小企業(yè)邁入了政府采購的門檻，往往會(huì)因資金壓力大、信息獲取難等各種癥結(jié)而打退堂鼓?！盀榱颂嵘行∑髽I(yè)參與政府采購活動(dòng)的便利程度，山東深入推進(jìn)政府采購領(lǐng)域‘放管服’改革，進(jìn)一步降低供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的交易成本。”李峰介紹。

在降低供應(yīng)商時(shí)間成本方面，全面推行告知承諾制。加強(qiáng)與社保、納稅等數(shù)據(jù)的信息共享，匯集社保數(shù)據(jù)261.4萬條、稅收數(shù)據(jù)49.7萬條，在全國率先實(shí)現(xiàn)政府采購告知承諾制，中小企業(yè)參加政府采購，無須再提供繳納稅收和社會(huì)保障證明材料，節(jié)約了時(shí)間成本。

在降低供應(yīng)商資金成本方面，鼓勵(lì)免收投標(biāo)保證金。在政府采購活動(dòng)中，鼓勵(lì)對誠信記錄良好的供應(yīng)商免收保證金，如確需收取投標(biāo)保證金，比例不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，并允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金。鼓勵(lì)采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠信、結(jié)算方式等情況免收履約保證金或降低繳納比例，切實(shí)減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。

在降低供應(yīng)商參與成本方面，實(shí)現(xiàn)資金進(jìn)度實(shí)時(shí)在線可查。在“中國山東政府采購網(wǎng)”開設(shè)政府采購合同資金支付進(jìn)度查詢、提醒功能，供應(yīng)商可實(shí)時(shí)查詢、精準(zhǔn)掌握資金動(dòng)態(tài)，對未及時(shí)支付資金的采購人進(jìn)行預(yù)警，全方位保障市場主體資金到位，提高中小企業(yè)參與政府采購的獲得感和滿意度。同時(shí)，建立疫情防控應(yīng)急采購綠色通道，方便中小企業(yè)直接參與采購，提高采購效率，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

立足“智”字，數(shù)字化跑出政府采購“加速度”

山東深諳用好數(shù)字化工具箱，事半功倍之道。李峰介紹，山東始終堅(jiān)持以信息化、智能化建設(shè)為抓手，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，推動(dòng)政府采購實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)、效率與效益相統(tǒng)一。

不斷升級優(yōu)化電子交易監(jiān)管平臺。推行在線投標(biāo)、在線評審、在線質(zhì)疑、在線投訴，實(shí)現(xiàn)了政府采購全流程在線操作，真正讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿。出臺《山東省政府采購電子交易管理暫行辦法》，從制度層面就統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程、系統(tǒng)安全、機(jī)制保障等提出明確要求，在降低采購成本、提升采購效率的基礎(chǔ)上，更好地規(guī)范了政府采購行為，促進(jìn)政府采購交易、服務(wù)和監(jiān)管透明化。目前，全省電子交易覆蓋面已達(dá)90%以上。

全面推廣政府采購網(wǎng)上商城。搭建覆蓋全省16市的網(wǎng)上商城，借助全省商城“一張網(wǎng)”共建共享優(yōu)勢，省市同步實(shí)行供應(yīng)商承諾入駐制，“一地入駐，全網(wǎng)通用”，面向所有市場主體敞開競爭大門，確保優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商應(yīng)入盡入。網(wǎng)上商城中小企業(yè)入駐占比超過90%，有效拓寬了小微企業(yè)銷售渠道。修訂《山東省政府采購網(wǎng)上商城管理辦法》，完善優(yōu)化網(wǎng)上商城運(yùn)行機(jī)制，網(wǎng)上超市直購可即時(shí)成交，競價(jià)最快2天成交；批量集中采購大訂單機(jī)制下，最快1天即可形成成交結(jié)果，采購效率大大提高，切實(shí)提高企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的便利度和獲得感。

立足“準(zhǔn)”字，引活水搭建扶小扶微“資金橋”

走進(jìn)中小企業(yè)，換位思考，精準(zhǔn)把脈是山東在助企領(lǐng)域取得顯著成效的又一秘訣?！搬槍χ行∑髽I(yè)供應(yīng)商融資難、融資貴的痛點(diǎn)，我們在全國率先推行‘財(cái)政+銀行+擔(dān)保+信用’的合同融資模式，開發(fā)‘政府采購合同融資與履約保函服務(wù)平臺’?！崩罘褰榻B說，“平臺可從‘中國山東政府采購網(wǎng)’一鍵跳轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)融資需求申請、授信審批、政策性擔(dān)保等功能的無縫銜接和全程網(wǎng)辦，為中小企業(yè)注入更多金融‘活水’。”

這一創(chuàng)新性舉措讓合同融資流程更優(yōu)化、更簡化，中小企業(yè)只需線上填報(bào)融資需求和信息，不需提供任何紙質(zhì)材料，即可享受政府采購的合同融資服務(wù)。同時(shí)，政府采購合同融資利率低，無抵押、無擔(dān)保，授信審批最快當(dāng)天，放款最快3天，有效緩解中小企業(yè)融資難題。據(jù)李峰介紹，2022年全省政府采購合同融資金額達(dá)到84億元，居全國首位。

流程簡化，縮短了合同簽訂、資金支付時(shí)間，也大大降低了時(shí)間成本。采購合同簽訂時(shí)間由中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日壓縮至10個(gè)工作日，要求采購人在收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)支付合同資金，減少中小企業(yè)資金占壓時(shí)間。實(shí)行“預(yù)付款”制度，規(guī)定采購人在合同簽訂且具備實(shí)施條件后5個(gè)工作日內(nèi)支付預(yù)付款，原則上為合同額的10%—30％，減輕中小企業(yè)資金壓力。

立足“融”字，多渠道打造政企溝通“新路徑”

“為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，山東省還加大政策宣傳力度，全面梳理受理企業(yè)訴求，堅(jiān)持做好政策融合、措施融合、宣貫融合，全力打造高效聯(lián)動(dòng)的政企溝通‘新路徑’。”李峰告訴記者。

一方面，聚焦市場主體關(guān)切，針對政府采購中遇到的常見問題及相關(guān)政策，編制《山東省政府采購百問》手冊，在中國山東政府采購網(wǎng)“辦事指南”欄目公開發(fā)布，并將手冊納入12345平臺知識庫，切實(shí)將惠企助企政策宣傳到位、解讀到位，為企業(yè)參與政府采購活動(dòng)提供便利。

另一方面，暢通供應(yīng)商救濟(jì)保障渠道。在“中國山東政府采購網(wǎng)”開設(shè)“線上投訴”“保證金舉報(bào)”欄目，提供政府采購在線投訴、在線舉報(bào)等救濟(jì)服務(wù)，暢通中小企業(yè)信息反饋機(jī)制，及時(shí)做好投訴處理服務(wù)，認(rèn)真查處違法違規(guī)行為，切實(shí)保障供應(yīng)商合法權(quán)益。

“新路徑”在政府采購領(lǐng)域內(nèi)被熱議，也獲得了主流媒體的認(rèn)可。在2022年中國政府采購峰會(huì)上，山東榮獲優(yōu)化營商環(huán)境卓越獎(jiǎng)、年度創(chuàng)新獎(jiǎng)、數(shù)字政府耕耘獎(jiǎng)等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

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