建議擴大民營經濟參與政府采購比重

全國人大代表周桐宇：

建議擴大民營經濟參與政府采購比重

本報訊 記者楊文君報道 今年全國兩會期間，全國人大代表，上海市工商聯副主席、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇帶來了一份《關于打造有利于民營企業公平競爭營商環境的建議》，其中提到，擴大民營經濟參與政府采購比重，探索在城市交通、基礎設施建設、生活垃圾處理、城市公共自行車等領域引入PPP模式。

據周桐宇分析，當前，我國民營經濟發展主要面臨三方面問題。在立法方面，雖然憲法確立了民營經濟的法律地位，但迄今沒有保護民營經濟發展的統一法律。目前，包括上海在內的有些地方對發展民營經濟的制度規定相對零散，或停留在決定層面，有些政策缺乏穩定性，有些政策比較重視細節問題，較少涉及民營企業真正所需要的公平競爭等內容。在歸口管理方面，民營企業在經營過程中難免會碰上一些自身處理不了的問題，卻又找不到直接對口反映的政府職能部門，相對于國有企業和外資企業，民營企業缺乏歸口管理。此外，我國民營企業缺少相關市場制度保障。

針對上述問題，周桐宇建議，關于頂層設計，建議在國家層面就民營企業發展進行統一立法，研究制定民營經濟促進法，就民營企業市場準入、平等參與市場競爭、保護民營企業合法權益等進行統一規范，從源頭上打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。在立法過程中，注重保障民營經濟的利益及其表達，積極傾聽民營企業家的實際訴求，進一步為民營企業創造公平競爭環境。

關于歸口管理方面，建議政府在相關職能部門（比如中小企業局）開設一個民營企業的管理機構，該管理機構專門負責調研、反映、解決民營企業問題，使民營企業有反映情況的窗口。

在市場制度方面，建議構建統一透明的市場規則。按照平等競爭原則，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，民營企業與其他所有制企業享受同等待遇，降低民營企業的市場準入門檻。擴大民營經濟參與政府采購比重，探索在城市交通、基礎設施建設、生活垃圾處理、城市公共自行車等領域引入PPP模式。擴大深化政府購買服務范圍，拓寬民間資本投資領域，開展公用企業限制競爭和壟斷行為專項整治，降低民營企業生產經營成本。

此外，周桐宇還建議，完善促進民營企業發展的各項配套政策。

“當前，民營經濟存在政策不夠配套、扶持力度弱、技術創新能力不足、管理方式落后等一系列問題。這些問題需要從制度源頭予以解決，加強對民營經濟的配套制度供給，重點在民營企業市場準入、產權保護、投融資等方面加快形成完善的地方性法規規章體系。通過‘立改廢’，對妨礙公平競爭、與市場經濟發展不相適應的制度文件進行全面清理。”周桐宇說。

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