以重慶一域之光為全國政采大局添彩

以重慶一域之光為全國政采大局添彩

——訪全國人大代表、重慶市財政局黨組書記姜國杰

■ 本報記者 吳敏

從2019年4月習近平總書記視察重慶時提出“營商環境是企業生存發展的土壤，是關系城市競爭力的關鍵”，到2021年國務院將重慶納入營商環境創新試點，再到2022年重慶獲評優化營商環境卓越獎和政府采購指標優異城市殊榮，不到四年時間，重慶在優化營商環境方面交出了亮麗成績單。

“重慶政府采購營商環境能有這么大的變化，是全面貫徹落實總書記指示精神的結果。”今年全國兩會期間，全國人大代表、重慶市財政局黨組書記姜國杰接受《中國政府采購報》專訪時表示，重慶牢記總書記囑托，緊跟環境變化，加強川渝聯動，深化制度改革，優化流程機制，在聚力打造市場化、法治化、國際化的政府采購營商環境方面做了一系列探索，取得了一些成績。

采購政策，重“賦能增效”

“我們實施‘政府采購+’行動，通過政府采購賦能，不斷放大政策效應，讓供應商更好地參與重慶政府采購活動，為社會主義現代化新重慶建設貢獻政采力量。”姜國杰說。

他進一步闡釋，首先是推進“政府采購+區域發展”，服務全國統一大市場建設。推動成渝地區雙城經濟圈建設，是黨中央賦予成渝地區的重大使命任務。川渝兩地于2021年簽訂《加強政府采購監督管理合作框架協議》，推進資源共享、信息互認、監督協同。目前，四川省簡陽市與重慶武隆區、重慶巴南區、成都溫江區聯動實施政府采購遠程異地評審。同時，圍繞政府采購公平競爭不斷除險清患，協同清理以不合理條件限定政府采購供應商和對外資企業、外地企業、民營企業實行差別待遇或者歧視待遇的規定和做法，保障市場主體公平參與政府采購。

其次是推進“政府采購+金融”，為減輕供應商資金壓力賦能。引導銀行推出“政采貸”線上融資產品，供應商憑中標公告、采購合同即可線上自助提款，無需抵押，線上申請、隨借隨還，貸款額度仍不足時還可通過政策性擔保增信提額，目前，貸款金額已累計突破80億元。在供應商投標、支付預付款、支付履約保證金等環節，重慶還引導政府性融資擔保機構以“政采擔”的方式，為其提供純線上、一站式、電子化的保函服務。

最后是持續推進“政府采購+互聯網”，依托重慶市政府采購網，打造功能完備的政府采購綜合服務平臺，以數字化手段為政府采購賦能。一是“一網通辦”，將最新政策規定及交易規則植入政府采購網，實現計劃備案、信息發布、交易執行、合同管理等政府采購全部業務，均在政府采購網上進行；二是“數據貫通”，重慶市政府采購網與預算管理一體化、公共資源交易、信用重慶等平臺貫通，實現了采購業務數據市級大集中與自動預警，目前已共享數據21萬余條；三是電子賣場，建立小額零星采購云平臺，采購人可以公開、透明、自主地選購產品和服務，目前已有15家全國性電商及3.8萬家供應商入駐，累計交易額突破250億元。同時，重慶市也明確規定有重大違法違規行為的供應商不可入駐此平臺。

對采購人，重“規范約束”

“作為政府采購活動的核心，切實落實采購人的主體責任，明確采購人是采購活動的第一責任人是我們優化政府采購營商環境的重要原則，也是防范政府采購潛在違規行為的有力手段。”姜國杰說。

“兩個文本、一個服務”壓實采購人主體責任。重慶規定，采購人在向財政部門備案采購計劃之前，需對照重慶市財政局編制的政府采購需求管理指引文本、采購文件示范文本，編寫采購需求和實施計劃。在采購人需求審查環節，重慶以市場化手段引入第三方專業服務機構，參與審查采購需求的合法合規性，防止出現采購人不合理設置采購需求等問題。

據了解，在重慶除不可預見、時間緊急、涉密采購等特殊項目以外，采購人原則上至少提前30天公開采購意向，同時鼓勵在部門預算“二上”環節即向社會公開，既主動接受社會監督，又方便供應商提前獲取采購信息，也不影響全年采購效率。重慶瞄準公開透明這個衡量政府采購營商環境的重要指標，于2021年在市級實行政府采購意向公開，去年在區縣全面推開。最新統計數據顯示，重慶政府采購意向公開項目總數接近3萬個，涉及資金665億元，公開率近100%。

信息公開是重慶規范政府采購的重中之重。從意向公開到結果公告，從合同公示到投訴處理，所有項目的采購信息均在重慶市政府采購網進行公開，實現全過程留痕可追溯。公眾既可以查到單個項目的采購情況，也可以查到不同部門、不同區縣的整體采購情況。去年，重慶市政府采購網公開各類采購信息近8萬條，吸引約4萬家供應商參與政府采購活動。

對供應商，重“支小減負”

“營商環境好不好，企業最有發言權。”姜國杰介紹說，調研結果顯示，市場主體特別是中小微企業，在重慶參與政府采購的獲得感是比較強的，有效提振了他們的信心。與此同時，政府采購促進企業發展的政策功能也得到了有效發揮。

據了解，重慶在支持中小微企業參與政府采購方面，全面嚴格落實中央決策部署。一方面，預留采購份額，通過系統控制和加大計劃備案審查，將政府采購中的小額項目原則上100%、大額項目至少30%預留給中小企業；另一方面，提高價格扣除比例，將面向小微企業的價格扣除比例由6%—10%提到10%—20%，并將扣除規則納入重慶采購文件示范文本，強化執行約束。兩年來，重慶授予中小微企業政府采購合同的占比，年均在80%左右。

就“減負”而言，主要是創新推出基本資格條件承諾制。據了解，經國務院授權，重慶全面推行政府采購供應商“承諾+信用管理”制度，簡化供應商資格條件形式審查，供應商參與重慶政府采購項目，只需一份標準承諾函就可以代替原來的財務報告、納稅證明、社保繳納情況等數十頁證明材料。與此同時，重慶做好“放管結合”，加強失信懲戒力度，虛假承諾視同提供虛假材料謀取中標，從嚴追究供應商的法律責任，引導其誠信參與政府采購活動。承諾制實行近一年來，未發現供應商在該方面的虛假承諾情況。確保在“放”的同時，也接得住、管得好，有效減輕供應商投標成本，獲得了較好的市場評價。

除此之外，重慶還出臺規定，明確合同簽訂時限為中標通知發出起20日內，采購資金支付須在收到發票后5個工作日內辦理完畢，預付款比例不低于30%。

對代理機構，重“監督評價”

姜國杰介紹，除市和區縣兩級政府的集中代理機構以外，重慶還有上千家社會代理機構，財政部門通過常態化監督評價，推動社會代理機構專業化和規范化發展，營造了競爭有序的市場環境。在去年的例行檢查中，重慶依法對存在問題的機構給予警告、責令整改等行政處理處罰，保障了采購政策和代理業務公平高效執行。

在強化集中代理機構示范和引領作用方面，重慶著力優化集采機構考核機制，從基礎工作、服務質量等4個維度細化評價采購程序、專家抽取、滿意度等18個指標，實現了打分更嚴、考核更細的目標。同時，重慶還配套實施社會代理機構評價制度，去年評出綜合型代理機構4家、成長型代理機構9家，評價結果向社會公開，推動采購人市場化選擇代理機構，優勝劣汰，倒逼代理機構提升競爭力和服務水平。

“優化政采營商環境，是一項沒有休止符的系統工程。”姜國杰表示，接下來，重慶更需拼服務、拼環境，在服務上繼續優化、監管上繼續發力，打造更多具有重慶辨識度、監管顆粒度的政府采購營商環境優化成果，不斷提高重慶的投資吸引力，加快推動建設社會主義現代化新重慶，以重慶一域之光，為全國大局添彩。

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