推動政采更加公正透明、有力有效

廳（局）長談采購

推動政采更加公正透明、有力有效

貴州省財政廳黨組書記、廳長 石化清

政府采購作為財政政策的重要組成部分，既是預算執行的重要環節，為全面實施預算績效管理、健全現代預算制度提供重要支撐，也是在市場經濟條件下政府通過財政手段實現宏觀調控的一種有效形式，特別是在支持綠色產品、促進中小企業發展、助力鄉村振興等方面，能夠發揮積極促進作用。

近年來，貴州省財政廳堅持“以政領財、以財輔政”，聚焦市場主體關切，對標對表營商環境評價體系，切實加強對中小微企業支持力度，著力提升政府采購透明度，切實降低制度性交易成本，充分保障政府采購市場交易主體合法權益，有力維護政府采購市場的公開公平公正。

一、實優惠、降成本，精準扶持中小微企業

黨的二十大報告明確要求支持中小微企業發展，貴州省主要從提高優惠幅度、降低交易成本、壓實主體責任三方面，對中小微企業予以精準高效扶持，激發政府采購市場活力，努力發揮政府采購助力貴州省經濟平穩健康發展的積極作用。2022年省本級政府采購項目中標成交合同金額45.53億元，其中中小企業合同金額27.82億元，占比61.1%，涉及中小企業供應商944家。通過“832平臺”積極組織各級預算單位采購脫貧地區農副產品8495.77萬元，占全年預留份額115.47%，超額完成了2022年脫貧地區農副產品采購任務。

一是價格評審優惠幅度和采購預留比例實現雙提高。全省政府采購面向小微企業的價格扣除比例提高至10%—20%，在相同報價情況下大幅提高小微企業價格競爭力；適當提高預留份額比例，要求各采購預算單位加強采購需求管理，采購限額標準50萬元以上，200萬元以下的項目，適宜中小企業提供的，專門面向中小企業進行采購。超過200萬元的貨物或服務類項目，要求采購人綜合分析項目需求、采購標的性質和市場競爭程度，靈活選擇采購項目整體預留、設置專門采購包、要求聯合體參加或中標供應商分包等措施，確保此類采購項目總預算的30%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。二是降低制度性交易成本，助力中小企業紓困解難。為切實減輕中小微企業參加政府采購活動的成本負擔，進一步規范政府采購保證金收取行為，允許供應商采用支票、本票、匯票、電子保函等非現金形式繳納投標保證金，明確采購人、采購代理機構不得違規收取沒有法律法規依據的保證金，除政府采購工程建設項目外，貨物類和服務類政府采購項目不得收取質量保證金。鼓勵采購人與中小微企業簽訂政府采購合同時，綜合考慮供應商政府采購合同歷史履約情況、質疑投訴處理情況和經營狀況等免收履約保證金或降低繳納比例。三是壓實采購主體責任，確保政策落實落細。通過信息化技術手段，督促各采購單位嚴格落實政府采購支持中小企業發展政策，要求各采購單位在進行政府采購項目備案時填報是否專門面向中小企業進行采購，采購單位運用政府采購云平臺做好本部門本系統的政府采購項目統籌和梳理，實現中小企業預留采購份額執行和合同授予情況的動態統計分析。

二、強監管、建機制，推動政府采購更加公開透明

重點圍繞“信息更公開透明、合同履行更及時、市場更公平開放”三個方面，強化政府采購項目全過程監管，為企業參加政府采購活動提供公開、公平、公正的賽道。

一是持續強化政府采購透明度。加強各系統間的信息互聯互通和數據共享，進一步降低政府采購制度性交易成本，實現政府采購項目信息在不同信息發布平臺同步推送，采購計劃自動推送至公共資源交易中心進行評審場地登記預約，更加及時、準確、便捷獲取政府采購信息。二是提升政府采購合同管理水平。要求各采購單位強化內控制度建設，完善規范單位內部權力運行和采購流程。加強采購合同跟蹤管理，壓實采購人合同簽訂和資金支付的采購主體責任。定期通報省直單位政府采購項目執行進度和合同公告情況，督促提高項目執行進度和采購合同公告及時性。三是完善公平有效的投訴機制。把公平有效的投訴機制作為政府采購救濟權利實現的保證和優化營商環境的重要抓手，按照“集體研究、律師把關、限時辦結”的原則，依法從受理、調查、審查、決定四個環節推動投訴處理規范化，有效維護政府采購制度的權威性，維護政府采購供應商合法權益和采購市場交易秩序。

三、優管理、提質效，搭建“互聯網+政府采購”新平臺

2021年下半年開始探索政府采購全流程電子化，省本級先行先試搭建政府采購監督管理系統和電子賣場，逐步完善全流程電子化功能和交易流程后面向全省推廣，實現政府采購網上交易、網上監管、網上服務的全面融合和信息資源的共享運用，推動政府采購實現監管與服務、效率與效益相統一。

一方面，對采購限額標準以上的項目進行更加科學化、精細化管理。通過政府采購監督管理系統實現采購計劃備案、采購方式變更、進口產品核準、委托代理、信息公開、合同備案等全流程電子化監督管理，全方位提升監管水平。通過與省公共資源交易中心平臺互聯互通，實現政府采購招標類項目全流程電子化，逐步推動政府采購招標類項目全流程電子化交易，提高采購效率和效益，政府采購資源統籌和可持續性的能力明顯增強。另一方面，切實提升小額、零星、多頻次項目采購便利化程度。積極搭建政府采購電子賣場，采用“承諾制入駐”面向全體供應商開放,實現供應商征集“零門檻”，為企業和市場主體提供了便利簡捷的交易平臺、優質高效的采購服務、公平公正的監管措施，著力解決通用類貨物、服務的小額零星采購問題，也為供應商提供了公平競爭的途徑，實現了采購活動的透明化。目前，正式入駐供應商15650家，已上架商品約67.49萬件，平臺上線以來，累計完成交易額10.96億元，其中省本級累計完成交易額2.43億元。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。貴州省將重點圍繞積極財政政策加力提效，牢固樹立過緊日子思想，繼續提升政府采購過程的公平性和公正性，增強政府采購政策的精準性和針對性，繼續做好政府采購服務高質量發展工作。

一是持續強化政府采購需求管理。遵循科學合理、厲行節約、規范高效、權責清晰的原則，進一步壓實采購人對采購需求管理的主體責任，編實編細政府采購預算，確保采購需求和采購實施計劃的合法性、合規性、合理性。嚴格落實“無預算不采購”，硬化政府采購預算約束管理，不得超預算采購，不得擅自改變已批復的預算金額及用途，為實現政府采購項目績效目標奠定堅實基礎。

二是持續優化政府采購交易制度。以“優環節、強監管”為抓手，以“降低成本、提質增效”為目標，持續推進“互聯網+政府采購”,強化政府采購全流程電子化管理，實現政府采購一站式配套服務，智慧化監測項目開展進度與預警采購信息公告發布。落實建設全國統一大市場的要求，努力打造政府采購領域的以企業為貴、以契約為貴、以效率為貴、以法治為貴的“貴人服務”品牌。進一步加強政府采購政策對中小企業和綠色產品的支持力度，擴大中小企業獲得政府采購合同份額，提高綠色產品采購占比。充分依托“832平臺”，推進政府采購脫貧地區農副產品工作，鞏固脫貧攻堅成果。

三是持續深化政府采購績效管理。對政府采購項目結果和政府采購政策落實情況進行全面、客觀的評價，形成績效評價結果，為規范政府采購相關當事人的行為提供信息參考，為更加優化財政資金安排，發揮財政政策作用提供科學依據。通過績效評價加大對妨礙政府采購公平競爭的整治力度，多角度壓實采購人、采購代理機構和專家的責任，不斷推進政府采購治理能力和治理體系現代化。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。