臨沂全面優化提升政采營商環境

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數字賦能監管創新 規范管理責任下沉

臨沂全面優化提升政采營商環境

本報訊  近年來，山東省臨沂市財政局以優化政府采購營商環境為主線，突出數字賦能創新監管手段，推動規范管理向縣區基層下沉，全面落實采購人主體責任，用優惠便利的政策措施支持企業發展，用科學高效的監管手段推動規范提升，打造陽光透明的采購環境，不斷增強政府采購營商環境軟實力。

臨沂市財政局在建章立制扎牢制度籠子方面下功夫。為加大各類法規政策落實力度，臨沂市財政局探索建立了一套完備的工作機制，形成了優化政府采購營商環境“1+2+6”監督落實制度體系。“1”即以落實采購人主體責任為一條主線；“2”即以政府采購負面清單和優化營商環境配套措施為雙向約束；“6”即以信息發布規定、備案數據采集制度、主體行為信息公開、履約驗收規定、支持中小企業發展政策、加強網上商城應用等制度文件強化落實，切實扎牢制度“籠子”。

同時，臨沂市財政局在數字賦能創新監管方面發力。目前，臨沂市各級財政已建立起預算一體化、政府采購網、交易平臺三位一體的信息化采購系統，實現了全流程電子化。率先打造了政府采購項目在線備案監管平臺，首次實現了政府采購項目實時跟蹤監測全覆蓋。平臺通過建立時間節點超時預警、采購文件規范審查備案等機制，切實規范采購行為。通過優化營商環境執行分析、履約驗收跟蹤監測等功能，讓數據多跑路、人員少跑腿、問題早發現、監管無死角，實現了全過程實時監督。自平臺上線以來，已累計備案審查采購項目4632個，有效數據90000余條，推動采購人特別是縣區基層單位增強法治意識，強化規范管理，把政府采購領域優化營商環境的政策規定落到實處，提高市場主體參與政府采購的便利化水平和綜合效益。注重利用大數據分析構建風險預警機制，以電子評標數據為支撐，開發交易數據分析系統，科學建立預警模型，構建多維度違規風險分析體系，通過智能預警生成串通投標線索分析報告，牢牢把握監管主動權。自系統上線以來，已累計收集數據29926條，執行分析253次，產生分析結果13925個，反映風險提醒477個，提高了研判工作的效率和精準度，凈化了投標環境，有效提高了供應商的投標積極性。

為加大助企紓困力度，臨沂市財政局出臺了多項惠企政策，取得了明顯成效。一方面，加大支持中小企業力度，堅決貫徹落實各項政策要求。全市公開招標項目向中小企業預留份額已提高到45%，其中支持小微企業比例提高到70%，未預留份額的項目則執行價格扣除優惠政策，貨物、服務類提高到10%—20%，工程類提高到5%。2022年臨沂市政府采購合同授予中小微企業比例達94.34%，交易額達50.85億元。另一方面，暢通政府采購合同融資渠道。臨沂市建立了政府采購合同融資和擔保機制，為中標供應商利用采購合同融資提供便利條件。目前全市累計實現政府采購合同融資12.94億元，惠及項目700余個。

為降低交易成本，臨沂市財政局采取多種措施清理規范保證金收取。全面實行繳納稅收和社會保障資金兩項資格條件告知承諾制。延長信息公開時間，全市采購項目意向公開平均時長73日，為潛在供應商獲取市場信息提供便利。壓縮過程時間，全市采購項目合同簽訂平均用時5.2個工作日。落實預付款制度，貨物類項目平均預付款比例30.19%，服務類項目平均預付款比例15.23%，提高了供應商的資金周轉效率，緩解了企業資金壓力。

基層采購規范化水平影響著優化營商環境的政策能否打通“最后一公里”。為此，臨沂市財政局作了一些有益探索。一是網上商城應用向鄉鎮全覆蓋，在全省率先實現網上商城應用到鄉鎮全覆蓋，目前全市通過網上商城采購額累計14.29億元。二是遠程異地評審縣區間全覆蓋，創新設置市域內縣區間遠程異地“1+N”評審席模式，將傳統采購項目預約評標室改為預約評審席位，全市建成專用于遠程異地評審的獨立評審席100個，開拓線上獨立評審新空間，采購評審專家全部細化到縣級分庫，實現專家就近評審，減少跨市縣交通食宿開支，排除評標現場人為干擾因素，通過交易系統即可實時掌握可用的遠程異地評審席位分布情況，支持多種專家分派方案，評標項目保障能力增加5倍以上，在降低評審成本的同時，提高了評審工作的質量效益。

（尹相杰）

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