公共資源交易中心的服務亟待規范

【探討與爭鳴】

 公共資源交易中心的服務亟待規范

■ 宋軍

公共資源交易中心是一個完善公共資源交易管理改革的產物，其建設目的是為落實《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發〔2015〕63號，以下簡稱63號文）精神，服務于建立全國統一大市場。

然而，自2015年以來，各地公共資源交易中心的建設差異較大，爭議點主要體現在以下四方面：

一是管理部門不統一。目前，各地公共資源交易中心的上級管理部門并沒有統一模式，涉及政務服務管理辦公室、公共資源交易監督管理局、政務服務數據管理局等。管理部門的不統一，必然導致管理的不規范，進而是服務的不統一或不規范，也使進場操作的代理機構、供應商等對交易中心的服務問題不便投訴。

例如，有些公共資源交易中心要求，不允許采購代理機構的項目工作人員進入評審現場組織評審活動。但《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十五條明確規定，采購人或者采購代理機構負責組織評標工作，并履行組織評標委員會推選評標組長、維護評標秩序、核對評標結果等職責。

二是服務定位不準確。無論是63號文，還是《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號，以下簡稱41號文），都對公共資源交易中心的職能定位作了明確規定，即公共資源交易中心作為公共資源交易平臺主要運行服務機構。然而，在實際操作中，有些公共資源交易中心總是有意或無意地將其職能定位向管理方面靠攏，認為自己是管理部門，試圖突破“公共資源交易中心不得代行行政監管職能”的規定。

例如，采購代理機構申請到公共資源交易中心去開展采購活動，但有些交易中心就明文規定要報備，且報備時需提供網上登記的相同資料，有些甚至還規定了報備時間，一年只有兩次或一季度只有一次報備時間，過后不補。如果報備資料沒有達到要求，則不予登記。又如，有些交易中心有自己的公告發布格式或模式，必須按其要求發布。有些還規定，必須在其交易平臺上發布信息（已在省級以上指定媒體發布也不行），而交易中心審核了相關采購文件，但又不承擔相應的責任。再如，有些交易中心還制定了對采購代理機構的管理辦法，實行扣分制，凡違其規定的，就扣分、處罰、公布。

三是服務質量待提高。作為一個服務機構，服務質量是生存之本。但有些交易中心的服務水平、服務質量還有很大進步空間。

例如，安排場所憑關系。由于信息不對稱，采購代理機構不了解交易中心是否有場所可供提供，是否實行先到先得。有些地方因交易場所緊張（特別是年終時），采購代理機構申請交易場所時要“打點”安排場所的工作人員。又如，服務項目不統一。目前，公共資源交易中心應該提供哪些服務，哪些服務免費，哪些服務收費，這些都沒有統一的標準。有些交易中心不提供紙張，有些交易中心要求采購代理機構自己帶打印機等辦公設備，致使采購代理機構每次進場操作就是一次小“搬家”。

四是服務交易平臺差異較大。目前，電子化采購已成趨勢，各公共資源交易中心都開發了電子交易系統，但由于認知水平的不同，使得各地的電子交易系統差異性很大。有些省市有多種電子交易系統，有些甚至一個市下面各區縣使用的電子交易系統都不是一個軟件開發商研發的，導致采購代理機構要多次反復學習，才能熟練地運用電子交易系統。而電子交易系統的不同，也給供應商投標響應帶來不少麻煩，特別是中小微企業供應商，經常因不適應電子交易系統而被判斷為無效投標。這種電子交易平臺的不統一、不規范，對于小型代理機構或中小微企業供應商來說，可謂是“雪上加霜”。

因此，有必要對公共資源交易中心加強管理，規范其服務，為建立全國統一大市場打下良好的基礎。

一是實行歸口管理。63號文已下發7年多了，而公共資源交易中心的管理部門一直未統一。因此，目前最為緊迫的是將公共資源交易中心的管理部門進行統一，便于管理。同時，處理好綜合監管與行業監管、部門監管的關系，落實好監管的主體職責。

二是科學確定職責。嚴格落實63號文和41號文的精神，將公共資源交易中心定為企業化運作的服務機構，不得納入事業管理范疇。已經劃定為事業單位的，應予以糾正。公共資源交易中心不得有任何行政管理職能，也不得代行管理職能。

三是制定服務標準。公共資源交易中心的監管部門要為其制定服務標準，統一服務模式、操作規程，制定全國統一的公共資源交易制度體系。要加快全國統一的電子交易平臺建設步伐，爭取在全國推行統一的電子交易平臺系統。要建立競爭機制、考核機制，加強對公共資源交易中心的監督管理，嚴肅查處違法違規行為。

四是規范進場交易。在有些地方，使用電子交易平臺必須要付年費或購買密鑰。這筆錢，不只是采購代理機構要付，供應商也要付。少數地方還在收進場交易服務費。而實行公共資源交易集中進場，是一種政府管理行為，出發點是好的，但進場交易確實增加了市場主體的交易成本，如人力成本、管理費用等。這與營造良好營商環境的要求相悖，因此，筆者認為，可以通過政府購買交易服務，解決上述難題。

（作者單位：中南財經政法大學中國政府采購研究所）

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