探索“承諾+”評(píng)審新模式助力軍隊(duì)采購(gòu)優(yōu)質(zhì)高效

【聚焦軍隊(duì)采購(gòu)】

探索“承諾+”評(píng)審新模式助力軍隊(duì)采購(gòu)優(yōu)質(zhì)高效

■ 劉寧波 賴登凌 王鈺倩

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單》第59條提出，簡(jiǎn)化對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商資格條件的形式審核；《國(guó)務(wù)院決定在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定目錄》第5條明確指出，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料。軍隊(duì)采購(gòu)有關(guān)規(guī)定及通知提出，建立誠(chéng)信供應(yīng)商“紅名單”、違規(guī)供應(yīng)商“黑名單”和預(yù)警供應(yīng)商“灰名單”機(jī)制，樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。政府采購(gòu)?fù)菩匈Y格條件承諾制和軍隊(duì)采購(gòu)建立誠(chéng)信供應(yīng)商體系，都是立足當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境，探索減形式、提效率、增質(zhì)量的有力舉措，推動(dòng)“程序正確”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。

下一步，筆者建議，探索“承諾+”評(píng)審新模式，即“資格條件承諾制+評(píng)審承諾制+重點(diǎn)核查”，推動(dòng)更簡(jiǎn)化的評(píng)審與更細(xì)致的核查同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)從“輕兩頭、重中間”向“兩頭統(tǒng)起來、中間更便捷”轉(zhuǎn)變，不斷提升采購(gòu)質(zhì)效。

意義所在

——適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展。

采購(gòu)活動(dòng)證明制向承諾制的轉(zhuǎn)變，既是實(shí)操層面管理方式與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)，也是制度層面治理模式的轉(zhuǎn)變與管理理念的蛻變，實(shí)質(zhì)上是簡(jiǎn)化事前審查，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的具體措施。

隨著市場(chǎng)發(fā)展，軍隊(duì)采購(gòu)由最初的單一品類物資或服務(wù)不斷向多品類集成、全生命周期管理、融合解決方案等輻射拓展。一個(gè)項(xiàng)目各類指標(biāo)要素動(dòng)輒百頁(yè)千頁(yè)，很難再像最初那樣，一份檢測(cè)報(bào)告全部涵蓋，一張產(chǎn)品規(guī)格書一目了然。證明制既讓代理機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件工作變得繁瑣，又加重了供應(yīng)商制作投標(biāo)文件的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響其響應(yīng)的積極性。

實(shí)際上，許多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都主動(dòng)或被動(dòng)地對(duì)承諾制進(jìn)行了一定探索。如，允許以官網(wǎng)截圖、宣傳彩頁(yè)等作為佐證材料，可以將其理解為更廣范圍承諾制的先行先試。

——提高評(píng)審效率。

《軍隊(duì)物資服務(wù)采購(gòu)評(píng)審管理暫行辦法》明確，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)客觀、細(xì)化、量化，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置對(duì)應(yīng)分值，量化指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。物資項(xiàng)目的客觀分值比重通常不低于80%，服務(wù)項(xiàng)目的客觀分值比重通常不低于60%。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的客觀量化有利于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公平公正，但隨之而來的是效率問題，即每一家供應(yīng)商涉及的指標(biāo)參數(shù)等原始數(shù)據(jù)必須從其投標(biāo)文件中逐一找出、核準(zhǔn)、匯總、計(jì)算、賦分，考慮到還有不少供應(yīng)商投標(biāo)文件制作不規(guī)范、目錄索引不準(zhǔn)確等因素，加上評(píng)審工作復(fù)雜而又容易遺漏，導(dǎo)致輕則現(xiàn)場(chǎng)復(fù)工，重則事后復(fù)評(píng)，必然牽扯時(shí)間精力。

探索實(shí)施更廣范圍的承諾制，可以理解為把找出、核準(zhǔn)、匯總環(huán)節(jié)倒逼交給供應(yīng)商自主完成并由其對(duì)真實(shí)性負(fù)全部責(zé)任。如此一來，評(píng)審環(huán)節(jié)主要是主觀分值評(píng)判及計(jì)算、賦分，將會(huì)大幅度提高評(píng)審效率。

——集中關(guān)鍵力量。

為最大限度保證評(píng)審工作的公平公正，防范針對(duì)評(píng)審專家的外來干擾，軍隊(duì)采購(gòu)目前要求在臨近開標(biāo)評(píng)審很短時(shí)限內(nèi)，通過平臺(tái)語(yǔ)音系統(tǒng)，按照專業(yè)自動(dòng)抽取評(píng)審專家，但受限于專家?guī)鞌?shù)量、專業(yè)細(xì)分程度、交通便利程度等因素影響，導(dǎo)致部分項(xiàng)目評(píng)審專家匹配度不高。以醫(yī)療設(shè)備評(píng)審為例，外科專家的強(qiáng)項(xiàng)是設(shè)備的使用，而非參數(shù)、售后等，類似工作大多由醫(yī)院的醫(yī)工科或器械科負(fù)責(zé)。

探索實(shí)施更廣范圍的承諾制，將有效規(guī)避評(píng)審環(huán)節(jié)“專家不專”等矛盾。在重點(diǎn)核查環(huán)節(jié)，通過邀請(qǐng)行業(yè)專家、引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，能更好地集中精干力量，按采購(gòu)文件明確的方式、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等逐項(xiàng)核查，確保采購(gòu)結(jié)果專業(yè)有效，經(jīng)得起社會(huì)監(jiān)督和歷史檢驗(yàn)。

——突出需求導(dǎo)向。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》《軍隊(duì)物資服務(wù)集中采購(gòu)需求管理暫行辦法》等文件的出臺(tái)，反映出業(yè)內(nèi)對(duì)需求重要性有了全新認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)需求的源頭作用和引領(lǐng)作用。但從實(shí)踐效果來看，還略顯不足。一方面是需采“兩張皮”，即需求寫得天花亂墜，卻因其無法量化比對(duì)而難以反映在采購(gòu)文件中；另一方面是需求跑題、走偏，跑題了可能采非所需，走偏了可能無法響應(yīng)。若深入分析，則會(huì)發(fā)現(xiàn)需求管理沒有形成閉合回路，間接造成了主體責(zé)任不清、引領(lǐng)作用不強(qiáng)。

探索實(shí)施更廣范圍的承諾制，集中力量針對(duì)預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商、隨機(jī)指定供應(yīng)商等重點(diǎn)核查，通過逐項(xiàng)比對(duì)、同步反向檢驗(yàn)采購(gòu)需求是否客觀合理，保證采購(gòu)結(jié)果更為真實(shí)可靠；賦予采購(gòu)單位重點(diǎn)核查主責(zé)，既有利于增加采購(gòu)單位話語(yǔ)權(quán)，保證采購(gòu)結(jié)果滿意度，又通過閉合回路倒逼采購(gòu)單位重視需求管理，提升管理質(zhì)量。

——解決現(xiàn)實(shí)問題。

現(xiàn)行評(píng)審模式，實(shí)際是事前審查、報(bào)送審查，供應(yīng)商整理佐證材料、制作投標(biāo)文件，評(píng)審專家審閱投標(biāo)文件、據(jù)此評(píng)價(jià)賦分。看似嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，但因缺乏材料核查，或僅限于預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商、被質(zhì)疑供應(yīng)商，不同程度滋生了少數(shù)供應(yīng)商夸大指標(biāo)、虛假應(yīng)標(biāo)等不良傾向，又因評(píng)審委員會(huì)對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)主體責(zé)任，采購(gòu)單位可能在后期履約環(huán)節(jié)對(duì)一些明顯問題不管不問，甚至可能以此要挾供應(yīng)商按本單位意愿隨意變更合同，嚴(yán)重制約采購(gòu)質(zhì)效。

探索實(shí)施更廣范圍的承諾制，通過綁定采購(gòu)單位主體責(zé)任，倒逼采購(gòu)單位嚴(yán)格核查、履約、驗(yàn)收，以定向核查與隨機(jī)核查組成重點(diǎn)核查的方式，對(duì)供應(yīng)商持續(xù)形成誠(chéng)信懲戒壓力，倒逼供應(yīng)商不敢造假，進(jìn)而通過誠(chéng)信體系的不斷完善，逐漸形成不造假、不夸大、實(shí)打?qū)嵉牧己梅諊?/p>

措施意見

——確定實(shí)施范圍。

本著穩(wěn)妥可靠、分類分步的原則，逐步試行推廣。對(duì)于可全部實(shí)現(xiàn)客觀量化賦分的項(xiàng)目，試行“評(píng)審承諾制+重點(diǎn)核查”模式。對(duì)于需兼顧主觀評(píng)價(jià)賦分的項(xiàng)目，試行以“評(píng)審承諾制為主體、評(píng)審證明制為補(bǔ)充，輔以重點(diǎn)核查”的模式。針對(duì)上述兩種不同情形，科學(xué)選定部分典型物資服務(wù)品類，先行先試，成熟一批，推廣一批。同時(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整完善措施辦法。

——統(tǒng)一平臺(tái)模式。

主要實(shí)現(xiàn)以下四項(xiàng)功能：一是招標(biāo)文件嵌入功能，即把招標(biāo)文件涉及取值賦分的項(xiàng)目自動(dòng)匹配嵌入采購(gòu)平臺(tái)，規(guī)范數(shù)值填報(bào)要求、取值范圍、賦分規(guī)則，兼具自動(dòng)篩查、錯(cuò)誤提示等；二是投標(biāo)文件編制、遞交功能，即投標(biāo)供應(yīng)商可按照招標(biāo)文件要求，依托采購(gòu)平臺(tái)，逐項(xiàng)填制經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)及最終報(bào)價(jià)，并自主形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的投標(biāo)文件，可暫存、修改、自主遞交；三是投標(biāo)數(shù)據(jù)下載、匯總、評(píng)價(jià)、賦分功能，即在投標(biāo)截止時(shí)間后可下載投標(biāo)供應(yīng)商填報(bào)數(shù)據(jù)及投標(biāo)文件，自主匹配查詢關(guān)聯(lián)關(guān)系、誠(chéng)信記錄等，對(duì)有效供應(yīng)商相關(guān)數(shù)據(jù)匯總、評(píng)價(jià)、賦分，形成最終綜合得分及有效排序；四是隨機(jī)核查供應(yīng)商抽選功能，即按照提前設(shè)定的規(guī)則，隨機(jī)抽選指定一定數(shù)量的備查供應(yīng)商，作為重點(diǎn)核查對(duì)象，一并接受重點(diǎn)核查。

——融合評(píng)定分離。

探索“承諾+”評(píng)審新模式與評(píng)定分離有機(jī)融合，確定實(shí)行評(píng)定分離的項(xiàng)目，在提前載明定標(biāo)規(guī)則的前提下，同步調(diào)整重點(diǎn)核查對(duì)象為預(yù)中標(biāo)及候選供應(yīng)商，并依據(jù)核查結(jié)論、參照定標(biāo)規(guī)則，有序完成后續(xù)采購(gòu)結(jié)果選定工作。一方面，可以解決現(xiàn)有模式評(píng)定分離無從著手，采購(gòu)單位很難名正言順進(jìn)入“定”的環(huán)節(jié)等機(jī)制約束；另一方面，從當(dāng)前主要依托紙面實(shí)力評(píng)判到下步可依托重點(diǎn)核查后的真實(shí)實(shí)力評(píng)判，采購(gòu)單位才能更加大膽地?fù)駜?yōu)定優(yōu)，更好實(shí)現(xiàn)采優(yōu)目標(biāo)。

——規(guī)范核查標(biāo)準(zhǔn)。

一是重點(diǎn)核查對(duì)象。針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分的項(xiàng)目，原則上全部納入核查范圍；針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)充分的項(xiàng)目，原則上除預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商外隨機(jī)抽選2至3家供應(yīng)商納入核查范圍。二是重點(diǎn)核查方式。針對(duì)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)輔助核查；針對(duì)一般項(xiàng)目，原則上由采購(gòu)單位邀請(qǐng)專家、采購(gòu)機(jī)構(gòu)抽取專家、采購(gòu)單位代表等共同組成重點(diǎn)核查小組組織實(shí)施。三是遞補(bǔ)核查規(guī)則。針對(duì)核查后預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)等情形，自動(dòng)遞補(bǔ)后1名為預(yù)中標(biāo)對(duì)象并直接開展重點(diǎn)核查。如果出現(xiàn)剩余供應(yīng)商不符合法定數(shù)量的情形，即按廢標(biāo)處理或按有關(guān)規(guī)定調(diào)整變更采購(gòu)方式。

——強(qiáng)化打擊力度。

為規(guī)范供應(yīng)商行為，確保供應(yīng)商誠(chéng)信參與，加強(qiáng)失信懲戒力度，維持“承諾+”良性運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)明確供應(yīng)商須對(duì)其承諾內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。經(jīng)核實(shí)的供應(yīng)商虛假承諾將視同為“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交”的違法違規(guī)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任，給予從嚴(yán)從重處罰。同時(shí)，明確告知供應(yīng)商，采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)管理部門等可全程抽查、追溯，虛假承諾一經(jīng)核實(shí)，一律從嚴(yán)懲處。

(作者單位：新疆軍區(qū)保障部采購(gòu)服務(wù)站)

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