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節能標準上臺階 政府采購當“頭羊”

欄目: 電子報,綠周刊 時間:2023-03-29 10:14:14 發布:管理員 分享到:
【摘要】

【節能降碳進行時】

開欄的話:國務院在《2030年前碳達峰行動方案》里提出“碳達峰十大行動”,而節能降碳增效行動是其中之一。為更好落實節能降碳相關政策,展現政采領域節能降碳成果以及介紹和推廣節能降碳經驗,本刊特推出“節能降碳進行時”欄目,助力“雙碳”目標的實現。

節能標準上臺階 政府采購當“頭羊”

■ 本報記者 吳敏

節能標準是國家節能制度的基礎,也是推動全社會節能降碳的重要支撐。

為持續推進節能標準更新升級和應用實施,支撐重點領域和行業節能降碳改造,國家發展和改革委員會、國家市場監管總局近日聯合下發了《關于進一步加強節能標準更新升級和應用實施的通知》(以下簡稱《通知》),再次在全國范圍內掀起節能高潮。

節能標準的更新升級范圍有哪些?政府采購在節能標準的應用實施方面又能起到哪些作用?《中國政府采購報》對以上問題進行了相關采訪。

修訂與擴面并舉

我國高度重視節能標準化工作,這些年也取得了顯著成效。“截至目前,已發布實施強制性能耗限額國家標準108項、強制性能效國家標準66項、推薦性節能國家標準190項,節能標準體系基本建立,對促進技術創新、推動產業升級、加快綠色低碳發展發揮了重要作用。”國家發展和改革委員會有關負責人說。

同時,中國節能標準化工作還有很大完善空間。中國標準化研究院資源與環境分院院長林翎表示,當前,我國發展面臨的能源資源約束依然突出,推進碳達峰碳中和對做好節能工作提出了新的更高要求,同節能工作新形勢新要求相比,節能標準還存在制定修訂效率不高、指標不夠先進、覆蓋范圍不廣等問題。

為持續推進節能標準更新升級和應用實施,支撐重點領域和行業節能降碳改造,加快節能降碳先進技術研發和推廣應用,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展,我國將加快制定修訂一批重點領域節能標準。《通知》提到,在工業領域、能源領域、城鄉建設領域、交通運輸領域、公共機構領域、農業農村領域,將加快修訂節能標準。

此外,我國還將不斷擴大節能標準覆蓋范圍。《通知》指出,將加快數據中心、通信基站等新型基礎設施和冷鏈物流、新型家電等領域節能標準制定修訂,補齊重點領域節能標準短板。完善節能標準配套體系建設,推動計量檢測、認證、分析計算、能效評估、能量系統優化、設備運行管理、能源管理體系、能源績效評估、能源審計、節能監察、節能審查、節能服務等領域標準制定修訂。統籌開展節能標準和碳排放相關標準研究制定,從全生命周期角度銜接節能標準和碳排放相關標準指標,探索將碳排放相關指標納入節能標準。

限能耗與提能效并重

強制性能耗限額標準和強制性能效標準對于節能降碳的效果顯著。據測算,2012年以來,通過制定實施能耗限額標準,實現年節能量約2.9億噸標準煤,相當于每年減排二氧化碳約6.09億噸;通過在終端用能領域制定實施能效標準和能效標識管理制度,平均每年可節約用電超過1700億千瓦時,相當于每年減排二氧化碳近1億噸。

因此,《通知》明確,穩步提升重點用能行業能耗限額要求和持續提高重點用能產品設備能效水平。能耗限額標準先進值取值應代表行業前5%左右的能效水平,準入值取值應代表行業前20%左右的能效水平,限定值應在基于節能改造的基礎上淘汰20%左右的落后產品和產能;能效標準1級水平取值應代表同類用能產品設備前5%左右的能效水平,2級水平取值應代表同類用能產品設備前20%左右的能效水平,3級(或5級)水平應淘汰20%左右的落后用能產品設備。其中,2級能效標準水平作為節能產品認證依據及新建和改擴建項目設備采購依據。

對此,某認證機構負責人也表示:“如果能效標準提高,我們在認證過程中肯定會依據提高后的標準進行規范認證。”

政府采購引領節能新風尚

在能效標準應用實施過程中,相關企事業單位、機關、社會團體等用能單位是落實節能標準要求的責任主體。

《通知》強調,相關企事業單位、機關、社會團體等用能單位要切實加強節能管理,嚴格執行節能標準特別是強制性能耗限額標準和強制性能效標準。引導和支持重點用能單位對標強制性能耗限額標準先進值和強制性能效標準1級水平,有序開展節能降碳升級改造,提高生產運行能效,實施重點產品設備更新改造,依法依規淘汰落后產能、落后工藝、落后產品設備。鼓勵用能單位積極應用推薦性節能標準,開展能效對標活動。推動用能單位建立規范化、常態化節能運行機制,確保合理用能、高效用能。

而公共機構落實節能標準的重要途徑就是通過政府采購。《通知》指出,基于強制性能效標準,進一步擴大能效標識和節能低碳等綠色產品認證實施范圍,充分發揮能效標識和節能低碳產品認證在政府采購、引導綠色消費中的支撐作用。探索將產品設備節能減碳量納入能效標識。同時要求,完善政府綠色采購政策,加大對符合政策要求高效節能產品的政府采購支持力度。

在實踐中,政府采購落實節能環保政策不打折扣。2019年財政部等部委出臺的《關于調整優化節能產品、環境標志產品政府采購執行機制的通知》就明確指出,對政府采購節能產品、環境標志產品實施品目清單管理。依據品目清單和認證證書實施政府優先采購和強制采購。采購人擬采購的產品屬于品目清單范圍的,采購人及其委托的采購代理機構應當依據國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內的節能產品、環境標志產品認證證書,對獲得證書的產品實施政府優先采購或強制采購。

去年,財政部在《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》中也進一步指出,完善節能環保產品政府采購政策執行機制,屬于品目清單范圍的節能環保產品,只要通過國家相關認證,即可享受政府強制采購、優先采購政策支持。

天津、黑龍江、河北、河南、安徽、湖北、福建、青海、陜西、重慶等地也紛紛出臺文件,明確提出,落實節能產品、環境標志產品政府采購執行機制,加大政府綠色采購力度。

其中,陜西省在文件中提出要加強綠色采購制度建設,推動在政府采購需求標準中嵌入支持綠色發展政策要求,加大政府綠色采購力度,進一步擴大節能、環境標志等綠色產品采購范圍,鼓勵采購更高標準的節能節水、環保、循環、低碳產品。

地方政府采購中心相關負責人紛紛表示,如果采購人擬采購的產品屬于品目清單范圍的,他們都會在采購文件中要求供應商提供“依據國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內的節能產品、環境標志產品認證證書”,對獲得證書的產品實施政府優先采購或強制采購。

據公開數據顯示,早在2020年,全國強制和優先采購節能、節水產品占同類產品采購規模就達到了85.7%。2022年,雖然全國數據暫時沒有出爐,但是很多地方已經給出了亮眼的成績單,比如,四川省加大節能環保產品政府采購力度,采購規模占同類產品采購規模的比例達到96%以上。

正如一位地方政府采購監管機構人士所說,節能標準上臺階了,政府采購在應用實施中就要充當“頭羊”,發揮引領作用,切實落實好新的節能標準,助力實現“雙碳”目標。




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責任編輯:LIZHNEG

本文來源:中國政府采購報第1231期第8版
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