數字政府建設提速 數治政府網上“沖浪”

數字政府建設提速 數治政府網上“沖浪”

——我國數字政府建設規劃綜述

■ 本報記者 張炎

加強數字政府建設是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。今年3月，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》（以下簡稱《規劃》），到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展。到2035年，數字化發展水平進入世界前列，數字中國建設取得重大成就。

與此同時，以數字政府建設助力政府治理現代化，正成為地方政府不約而同的選擇。乘著《規劃》的“東風”，各省數字政府建設規劃相繼出爐，各地數字政府的發展方向均已明確。

數字化助力政務服務

自2016年國務院政府工作報告首次提出大力推進“互聯網+政務服務”以來，全國各地數字政府建設如火如荼，各省區市都推出了自己的服務APP，不僅名字別出心裁，服務內容也各具特色，如“豫事辦”“北京通”“鄭好辦”“浙里辦”等，這些APP利用現代信息技術手段，對外實現政務服務質量和流程改善。

其中，不少省份都將數字政府建設深入到“放管服”改革的應用中，突出“服務”二字——服務市場主體、服務百姓。尤其是浙江“最多跑一次”改革、江蘇“不見面審批（服務）”改革等發展模式，有效解決了群眾和企業辦事難、辦事慢、辦事煩等問題，驅動互聯網政務服務由點到面、由淺及深快速發展。在政府職能改變、優化營商環境、提升服務質量等方面取得顯著成效。

北京聚焦數字惠民，提出加快智慧城市建設。在確定智慧城市建設規劃后，北京首先以感知體系等基礎設施建設為突破口，完善大數據平臺，進一步推進“一網通辦”“一網統管”“一網慧治”，統籌各類公眾服務、政務服務和決策服務。同時，拓展醫療、教育、文旅、稅務等領域智慧應用，在數字化社區建設試點中，推動數字服務適老化改造，讓市民享受到更多便利。

山西制定出臺數字政府建設三年規劃，明確將優化升級一體化在線政務服務平臺，提升“一網通辦”水平。全面推進各級政務大廳綜合窗口全覆蓋，統一規范政務服務事項要素管理，推進“7×24小時”自助政務服務工程，提升12345熱線功能，實施政務服務“好差評”制度，便民利民的同時還將服務好壞的評定權真正交由群眾。

天津、遼寧等地則將推進數字政府建設作為優化營商環境的有力“幫手”，將數字化建設的重點投向企業端。天津以數字政府建設倒逼改革，推動政務服務從“能辦”向“好辦”轉變，推進電子營業執照應用，推廣“一企一照一碼”，推出一批高頻事項“一件事一次辦”場景，以此深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，激發市場發展活力。遼寧同樣倡導“一件事一次辦”，實現了涉企審批一次辦成、便民服務一網通辦，推動惠企強企政策免申即享、直達快享。

本著“推出一批實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用的應用場景”的理念，上海開啟了“一網通辦”改革，打造線上線下“泛在可及”全方位服務體系。目前“隨申辦”為民為企服務正在迭代升級，在上海不管是企業還是普通市民辦事都可享受“免申即享”服務。同時，“好差評”和幫辦制度，也能讓辦事的企業或個人充分感受到數字化帶來的便利。

數字化賦能政府治理

數字技術不僅是數字經濟發展的基礎，也是助力經濟治理和決策的重要支撐。《規劃》中提出要以數字化治理推進監管現代化。將數字技術應用到治理中，既是我國構建數字經濟治理體系、促進數字經濟健康持續發展的基本需求，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要推動力。近幾年，各地紛紛將數字治理納入到數字政府建設規劃藍圖中。

福建在數字政府建設規劃中就提出，要建好省域一體化數字執法平臺，用好經濟社會運行和高質量發展監測與績效管理平臺、公共數據匯聚共享平臺，提高省域治理“一網統管”、政府運行“一網協同”水平。

浙江明確構建公平公正的數字化市場監管體系，運用數字技術支撐構建新型監管機制，依托全國一體化在線監管平臺深化“互聯網+監管”，提升監管精準化、協同化、智能化水平。同時，建設全國市場監管數字化改革試驗區，率先建設完成人民滿意的現代化政府。

廣東聚焦強化財政智能化管理能力，優化完善省數字政府公共財政綜合管理平臺，逐步納入資產管理、政府采購、非稅管理等業務。同時，廣東省還關注利用數字手段創新金融智慧監管方式。在數字政府間規劃中，該省明確將建設地方金融組織非現場監管系統，實現行業和機構監管全景圖、機構監管評級、機構風險預警等功能。運用大數據開展地方金融風險監測防控工作，動態監測、及時預警省內非法集資及非法金融活動。

山東省則提出提升監管執法數字化水平，在推動監管精準化、協同化和智能化三方面發力，運用數字技術支撐構建新型監管機制，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，推動實現多部門、全領域聯合監管常態化。

數字化聯通數據共享

數據共享讓公共數據發揮的作用不再局限于以往的一體化政務服務之中，而是接入到整個數字經濟發展的大環境下，既便捷地為人民服務，亦高效地助力社會財富的創造。近年來，不少省份加強地區協作聯動，構建分類分級的數據授權機制，讓公共數據跨部門、跨區域、跨行業的安全高效共享。

重慶明確以數字政府建設為牽引，構建多跨協同工作機制，完善高速泛在網絡和公共數據資源管理平臺、數字重慶云算力平臺、數字重慶算法平臺。同時，注重整體智治、高效協同，逐步完善“渝快辦”“渝快政”等APP功能，推進跨部門數據共享、流程再造、業務協同，打造政令一鍵智達、執行一貫到底、監督一屏掌控等數字化協同工作場景。

安徽強化系統思維，提出順應數字化發展趨勢，推進以工業互聯網思維改造政府工作流程，增強工作系統性、整體性、協同性。健全部門協調配合機制，完善部門間相互支持、密切配合、信息共享聯動機制，推進跨地域、跨部門、跨層級橫向統籌和縱向協同。同時，加快推進省以下財政體制改革，深化零基預算改革，以財政資金分配方式改革倒逼政府部門職能協同、行政資源高效配置。

廣東則聚焦數字政府基礎能力均衡化發展，將數字政府建設向2.0版本升級：推出一批行業標志性應用的同時，“粵系列”平臺建設也正在穩步推進。此外，該省還在推進完善一體化基礎設施和本質安全防護體系，建設全省數據業務網、算力資源發布共享平臺。

專家建言數字政府建設

數字政府建設已成為加快政府數字化轉型，提升政府數字化治理水平，驅動經濟社會高質量創新發展，推進國家治理體系和治理能力現代化的主要抓手，不少學者就數字政府建設提出了自己的看法。

北大縱橫政府效能研究院院長滕敦燕認為，我國數字政府建設可以學習借鑒國外和國內先進地區成熟的數字政府模式，提升數據共享交換平臺功能，深化國家人口、法人、空間地理等基礎信息資源共享利用。同時，數字政府建設也應重視人才培養。在學科設計上，應注重相關知識的復合性，將數字政府重點學科領域與基礎學科充分交叉配合，培育一批既懂信息技術又懂各領域專業特長的復合型人才隊伍，為數字政府快速發展注入智力資本。

上海同濟大學副研究員周迪表示，在數字經濟下，政府既扮演治理者角色，也扮演參與者角色。數字技術與數據要素賦能傳統產業轉型升級，在催生新產業新業態新模式的同時，也引致了諸如數字平臺壟斷、數據隱私保護不當、互聯網資本無序擴張等問題。因此，數字政府建設也要求政府能夠深入理解數字產業的發展邏輯，掌握數字經濟的發展動態，并及時、有效地出臺政策條例，規范數字經濟發展過程中的不合理現象。構建數字政府要以各級政府為核心，以數字經濟各類主體為重要互補者，共同應對數字產業生態發展、數據要素市場構建等方面的現實問題，為數字經濟的健康持續發展保駕護航。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。