精準評價 對癥施策

四川辰希招標代理有限公司總經理高曦：

精準評價 對癥施策

近日，中共中央、國務院印發了《質量強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），要求提升全面質量管理水平，推動全員、全要素、全過程、全數據的新型質量管理體系應用，強化新一代信息技術應用和企業質量保證能力建設，構建數字化、智能化質量管控模式，加強服務質量監測評價能力建設，構建評價指標體系，培育市場化、專業化第三方監測評價機構，逐步擴大服務質量監測覆蓋面。《綱要》為監管部門如何對代理機構實施信用評價和信用管理指明了新的方向。

自多年前政府采購代理機構采用備案制以后，代理機構數量激增。目前，全國代理機構已突破4萬家，僅四川省的代理機構就有3000多家。通過各級財政部門的共同努力，絕大多數代理機構運行規范有序，為政府采購事業添磚加瓦。但也有代理機構惡意競爭，更有甚者，代理服務費報價僅1元，在這樣的大背景下，對代理機構實施信用評價和信用管理勢在必行。

那么，誰來評價？怎么評價？評價指標如何科學設置？新、老代理機構能否適用同一套評價體系？如何避免惡意評價？這些問題亟須解決。要知道，評價運用得當有利于行業健康發展，不當則容易導致其他負面問題出現。對此，筆者提出三點建議：

多方參與評價。評價主體為財政部門、采購人、評審專家和投標供應商。評價主體不同，其考核指標應不同。財政部門對代理機構考核可能側重依規守法開展采購活動，采購人可能看重代理機構的服務質效及解決問題的能力等。這就要求不同的考核主體對代理機構的考核重點有所不同，除了常規的主體評價，如果有違規線索的項目應重點核實評價。如果代理機構某一方面表現比較突出，則可給予嘉獎。某一次表現優秀或較差的評價應結合全年的評價數據綜合考量，給代理機構申訴的權利，避免一錘定音。

多維度評價。信用評價可分為日常評價和定期評價，日常評價主要針對每個項目多方參與的評價情況，定期評價可組織專人隨機抽取項目進行考核評價。盡量細分針對不同規模、不同成立年限代理機構的考核指標。考核因素從大的方面講，分為硬件考核指標和軟件考核指標。硬件考核指標包括設施設備、內部管理規章制度等，這些要素可設置為客觀量化的指標；軟件考核指標可從從業人員專業能力培養、項目完成質效、采購文件編制水平、項目執行情況、詢問質疑答復處理情況、投訴成立率、監管部門處罰情況、政策落實情況、各方滿意度、檔案資料管理等方面實施考核。采取隨機交叉考核，避免出現找熟人托關系等情況。日常評價和定期評價綜合得出最終的評價結果。

利用大數據實施信用評價。希望建立全國統一的信用評價平臺，實現信息互聯互通，代理機構在全國的處罰違規等情況均能被匯總記錄。建議結合當下大火的人工智能來實施信用評價，可以避免人為因素干擾信用評價工作。

      （文字整理/楊文君）

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