河南政采為經濟穩定增長“添薪加火”

政采頭條

河南政采為經濟穩定增長“添薪加火”

—河南省財政廳積極發揮政府采購“撬動效應”綜述

■ 本報記者 袁瑞娟

  通訊員   趙文康

總需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾，政府采購作為財政支出的重要手段，如何發揮其在擴大國內需求方面的引領作用？如何充分發揮政府采購政策功能，進一步讓政府采購政策在支持市場主體、助力經濟穩定增長方面落實落細？對此，河南省財政廳交出了一份滿意答卷。

“去年，黨中央國務院出臺了扎實穩住經濟的一攬子政策措施。為認真貫徹落實黨中央的決策部署，省財政廳按照財政部的要求，圍繞優化營商環境、數字化建設、綠色采購等方面，扎實推進政府采購支持市場主體發展、促進經濟穩定增長，形成推動高質量發展的強大合力，在中原更加出彩的新征程中貢獻政府采購力量。”河南省財政廳相關負責人表示。2022年以來，河南省財政廳深入推進政府采購領域“放管服”改革，緊緊圍繞市場主體實際需要精準施策、靠前發力，持續完善助企惠企服務機制，以數智為支撐賦能平臺經濟新業態，以激勵為動力助推綠色低碳發展，更好兌現改革紅利、激發市場活力、增強發展動力。

出實招助企紓困

助經濟穩定向好

“為貫徹落實國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施和省政府實施方案，切實做好財政政策支持中小企業紓困解難工作，我們研究印發了《關于進一步做好政府采購支持中小企業發展有關事項的通知》，聚焦中小企業在發展中的難點、堵點、痛點，積極打好政府采購政策組合拳，提振市場主體復工復產信心，助推經濟穩定向好。”上述負責人介紹道。

為減輕企業負擔，降低進入門檻，優化信用擔保方式，全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，省直預算單位退還保證金近3000萬元，通過修改合同取消質量保證金約定800余萬元，防止擠占企業資金，有效增加了企業現金流。推動政府采購網上商城擴容增面，以便捷服務中小企業為目標，僅用兩個多月的時間征集經銷商就從2000多家增加到了5700余家，為中小企業創造更多發展機會。

同時，為提升競爭能力，增強參與優勢，全省嚴格落實政府采購預留份額政策要求，積極發揮評審價格優惠政策作用，鼓勵采購方將面向小微企業價格扣除優惠由6%—10%提高至10%—20%，提高中小企業政府采購價格優勢。2022年全省實現政府采購規模1576億元，其中，政府采購合同授予中小企業達1418億元，占全省政府采購規模的90%；授予小微型企業的達911億元，占全省政府采購規模的58%。此外，為緩解融資難題，積極為銀企雙方搭建橋梁，鼓勵以政府采購合同資金預期支付能力為信用擔保，引導金融機構為獲得政府采購合同的中小企業提供信貸服務，拓寬企業融資渠道，2022年全省為1783家中小企業實際融資共計約51億元，擴大了政府采購供應商融資規模，有效緩解了企業融資難題。

寓監管于服務

打造“三心”營商環境

營商環境集中體現著一個地區發展的“軟實力”，優質的營商環境更是企業發展的沃土。為此，河南省財政廳始終把打造“近悅遠來樂土”作為重要目標，堅持以政府有為推動市場有效，堅持寓監管于服務當中，推動形成安心、放心、舒心的營商環境。

一方面，強化以評促優，構建一流生態圈。樹牢問題導向、結果導向，聚焦企業關切，研究提出20項針對性政策措施，明確11項對標先進地區的提升目標，著力打造優化營商環境政策升級版，政府采購連續3年被評價為全省優化營商環境優勢指標，營商環境質量持續提升。另一方面，強化以查促管，打通發展中梗阻。堅持精準聚焦、靶向發力，扎實開展地方財經秩序專項整治行動,以及在政府采購活動中妨礙公平競爭的專項清理工作，全年出具行政處罰、投訴處理和監督檢查處理決定100余份，以有力監管維護市場秩序和保障公平競爭。此外，強化以服促治，提升監管實效。按照“誰采購、誰負責”原則，夯實采購人主體責任，規范采購單位政府采購行為。宣傳普及政府采購法律法規，組織全省近4萬人參加政府采購法頒布20周年知識競賽及征文活動，推動政府采購從業人員尊法、學法、守法、用法。加大信息公開力度，集中開展政府采購制度的解讀與貫徹宣傳，及時公開政府采購意向37000余條，更好地發揮了以公開穩預期、促落實、優服務的重要作用。

以數字化賦能

跑出平臺經濟新速度

近年來，河南省財政廳圍繞政府采購數字化進行了創新探索，積極推進“互聯網+政府采購”，邁入政府采購數字化新時代。

一方面，積極推進數字技術與政府采購深度融合，不斷完善政府采購平臺資源配置功能，精準對接匹配供需，有效打通實體企業銷售渠道。優化網站功能，不斷提高政采效率。推進電子化政府采購管理與預算管理一體化系統精準對接，實現部門預算、政府采購、國庫集中支付業務協同。重構網上商城并在全省范圍內成功上線，全面推行承諾制，實行“不見面”在線申請入駐、“一地核驗、全省通用”。充分運用信息化技術，將依法依規進行的政府采購計劃備案、合同備案、中標結果變更備案、專家抽取等人工審核調整為系統自動通過，切實提高工作效率。

另一方面，深化農商對接，扎實推進消費幫扶。河南省財政廳積極利用“832平臺”開展脫貧地區農副產品采購，鞏固拓展脫貧攻堅成果。全省各預算單位共填報年度預留份額1億多元，完成交易額近2億元，供應商入駐數量一千多家，全年預留份額和完成額比例均超過10%，供應商入駐數量和上架商品數量增長比例均居于全國前列。

此外，強化在線服務，有力促進資源交易。河南省積極推動政府采購系統與公共資源交易平臺互聯互通，同時將政府采購需求管理、支持中小企業發展等政府采購新政策新要求嵌入采購管理系統中，并與省公共資源交易中心做好系統數據及信息對接，做好政府采購政策規定落實工作，統一規范采購管理流程和采購交易規則，實現政府采購項目采購評審、合同簽訂、履約驗收、信用評價、資金支付全鏈條電子化，確保以數字賦能保障公共資源高效利用。

深化綠色采購

助力實現“雙碳”目標

“綠水青山就是金山銀山。”為此，河南省財政廳在節能降耗上做實事，充分發揮政府采購政策功能，持續完善綠色政府采購政策體系，引導帶動產業綠色轉型、消費節能環保，努力做到生態效益、經濟效益、社會效益同步提升，進一步提升全省經濟社會發展的“含綠量”。

在加強采購需求管理方面下功夫，確保節能環保產品優先采購。將綠色采購主動納入深化政府采購制度改革中一體部署，通過政策宣講、業務培訓、調研走訪、專題會議、媒體宣傳等多種方式加大政策解讀力度，督促采購人自覺落實強制采購節能產品和優先采購環保產品政策。2022年全省完成政府采購節能節水和環保產品金額達40億元，占同類產品采購比重達到96%。

同時，強化試點引領帶動，促進“住有所居”綠色轉型。成功爭取洛陽市、信陽市和漯河市三城市入選政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市擴圍名單，落實落細政府采購工程綠色采購要求，帶動地方建材和建筑行業綠色低碳發展，助力打造宜居、綠色、低碳城市。    

此外，著力支持遏制白色污染，推廣使用綠色包裝。明確商品包裝和快遞包裝政府采購需求標準，要求采購人在政府采購項目中明確具體包裝要求，加強履約驗收，積極推廣使用綠色包裝，以綠色消費倒逼綠色生產，助力打好污染防治攻堅戰。

“‘雙碳’目標對中國產業結構綠色轉型和實現經濟高質量發展具有重要戰略意義。政府采購是國家宏觀調控的一種方式，加大政府綠色采購力度對‘雙碳’目標的實現具有重要作用。因此，在‘雙碳’目標引領下，要找準著力點，抓好關鍵點，在政府采購預算中應該適當加大政府綠色采購的比重。”上述負責人表示，下一步，河南省將加快推進促進資源高效利用和綠色低碳發展的政府綠色采購政策，最大限度地釋放政府綠色采購政策效能，為實現“雙碳”目標貢獻更多政采力量。

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