貫徹新發展理念 深化政采制度改革

政采頭條

貫徹新發展理念 深化政采制度改革

——江蘇省扎實推進政府采購高質量發展綜述

■ 本報記者 丁境炫

  通訊員   許姝姍

記者近日從江蘇省財政廳了解到，2022年，江蘇省財政廳在政府采購管理工作中貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，按照《江蘇省深化政府采購制度改革工作方案》的部署要求，充分發揮政府采購政策功能，助推江蘇省經濟高質量發展，并從優化政府采購營商環境、加強監督管理、抓好長三角協調聯動等方面入手扎實推進政府采購制度改革，取得明顯成效。據統計，去年江蘇省實現政府采購規模約2407.31億元，節約資金約291億元，節資率約10.8%。

發揮政采政策功能

助推經濟高質量發展

政府采購作為財政資金的重要支出方式之一，在穩定經濟增長、落實國家宏觀政策部署等方面能夠發揮有力作用。

在助力鄉村振興方面，2022年江蘇省財政廳發文要求各級預算單位加大通過“832平臺”和“鮮豐匯平臺”采購農副產品的力度，幫扶脫貧地區和省內重點幫促縣區經濟發展；同時，江蘇省財政廳會同相關部門發文新增“悅購鐘山”平臺作為省內重點幫促縣區農副產品銷售平臺，進一步促進鄉村振興。

在政府采購支持中小企業發展方面，2022年，江蘇省財政廳繼續擴大政府采購中小企業預留項目范圍；將面向小微企業的政府采購價格扣除比例提高至10%—20%；全面取消政府采購投標保證金，通過預付款制度和縮短合同簽訂時間等方式降低供應商投標成本，全年全省共免除政府采購投標保證金近51億元；將“政采貸”政府采購合同線上融資服務平臺推廣至全省各市縣，緩解了中小企業融資難題。

在支持碳達峰碳中和方面，2022年，江蘇省財政廳組織南京市全面總結試點做法和主要成效，支持南京市、常州市、鹽城市入選政府采購綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍；落實國家推進新能源汽車發展戰略和江蘇省新能源汽車產業發展規劃，委托省政府采購中心組織開展全省新能源公務用車框架協議采購，加大新能源汽車供給。

優化政采營商環境

為供應商提供更多便利

良好的政府采購營商環境能為供應商創造便利的交易條件，提高政府采購效率，激發市場主體活力。

據介紹，在推進“互聯網+政府采購”方面，2022年，江蘇省繼續完善“蘇采云”系統功能，實現政府采購全流程線上操作和閉環管理，并在全省范圍推廣應用；穩步推進框架協議電子化采購系統建設，為全省規范開展框架協議采購提供支持；優化政府采購網上商城服務，與省財政廳信息管理中心在“蘇采云”系統部署統一認證管理系統，實現統一身份認證與單點登錄。

在保障政府采購市場公平競爭方面，江蘇省發文清理全省范圍違規收取的政府采購質保金，要求各地各部門立即全額退還違規收取的質保金，全年全省共清理違規收取的質保金8084萬元。

完善優化政采制度

為采購人賦權增效

2022年，江蘇省財政廳通過著力優化政府采購制度，為采購人賦權增效。

在完善政府集中采購目錄及標準方面，江蘇省發文提高采購限額標準，將貨物類、服務類項目省本級和南京市分散采購限額標準提高至100萬元，其他設區市本級為50萬元，縣（市、區）為30萬元，將工程類項目省本級分散采購限額標準提高至100萬元，設區市、縣級為60萬元，進一步增強采購人自主權，提高采購效率；同時，江蘇省財政廳根據財政部新版《政府采購品目分類目錄》，更新省集采目錄品目和編碼，確保政府采購品目管理標準化、規范化。

   在規范框架協議采購方面，江蘇省轉發《財政部關于做好政府采購框架協議采購工作有關問題的通知》，明確細化貫徹落實財政部相關要求；同時，加強框架協議采購管理，要求征集人合理確定框架協議采購需求，加強框架協議采購方案審核管理；委托省政府采購中心規范開展通用貨物和服務的框架協議采購工作，采購結果全省聯動執行，為全省小額度、多頻次采購提供保障。

加強監督管理

規范政府采購秩序

2022年，江蘇省財政廳在促進政府采購領域放權賦能的同時，全面加強政府采購監督管理。

在規范政府購買服務管理方面，江蘇省財政廳按財政部要求將省級購買服務目錄修訂為兩個一級目錄、30個二級目錄、166個三級目錄，通過分級細化的方式進一步明確了可實施購買服務事項的“正面清單”；針對民生相關的政府購買服務領域，江蘇省財政廳發文嚴禁將行政執法等禁止性事項納入購買服務范圍。

在進口產品管理方面，江蘇省財政廳依托預算管理一體化系統，從采購實施計劃源頭控制公開招標采購方式選擇和進口產品采購，完善“蘇采云”系統方式變更審批和進口產品審核流程，優化采購人線上操作功能；同時，江蘇省財政廳從嚴審核進口產品采購申請，實行審核事項限時辦結制度，原則上自收到申請之日起5個工作日內辦結，提高采購審核工作效率。

在加強評審專家管理方面，江蘇省財政廳督促各地做好專家征集、現場審核和培訓發證等工作，嚴把專家入庫復核關；開展專家專業分類分析研究，增加專家庫專家分類抽取方式，降低專家抽取風險，提升專家抽取使用效率；開展專家培訓考核，在專家庫系統內設置年度考核模塊，對考核不通過的專家作出暫停處理，要求入庫滿3年的專家參加培訓，培訓合格后可申請續聘，推動增強專家業務能力。

在規范代理機構執業行為方面，江蘇省財政廳推動建立社會代理機構綜合評價指標體系，對全省197個社會代理機構進行全面客觀評價，評選出5A等級單位47個、4A等級單位81個、3A等級單位56個并予以公開，引導采購人合理選擇社會代理機構；開展社會代理機構監督檢查工作，組織全省抽取335家社會代理機構的1484個項目開展監督檢查，各地財政部門針對查出的2971個問題，分別作出責令整改、警告、罰款等處理處罰；規范社會代理機構登記備案和從業管理，嚴格審查代理機構的營業執照、專職人員、培訓情況、評審場所等信息，定期發布省外代理機構資格名單公告；委托省政府采購協會等機構開展代理機構從業人員培訓。

抓好協調聯動

打造長三角政采一體化樣板

近年來，江蘇省與浙江省、安徽省、上海市不斷加強在政府采購領域的協調聯動，積極打造長三角政府采購一體化示范樣板。

據介紹，2021年，蘇、浙、皖、滬這三省一市建立了長三角政府采購一體化工作協調機制，研究制定《長三角政府采購一體化工作協調機制暨長三角政府采購專項合作工作組工作制度（試行）》。在協調機制正式實行后，三省一市持續落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》精神，加強政府采購領域深度協同，推進長三角區域政府采購制度規則和信息資源共建共享、互聯互通。

2022年8月，長三角示范區執行委員會會同江蘇省財政廳、浙江省財政廳和上海市財政局印發《長三角生態綠色一體化發展示范區政府采購管理改革試點實施方案》，明確了示范區政府采購改革試點目標、重點任務、部門分工等。在《試點方案》正式實行后，這兩省一市及示范區財政部門將以數字化改革為引領，協同推進示范區政府采購制度體系共建、采購模式共創、監管體系共聯、評審結果互認、資源信息互享，加快構建統一、開放、競爭、有序的政府采購市場體系，不斷優化營商環境，打造區域政府采購一體化建設示范樣板。

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