數(shù)字政采點(diǎn)亮美好營商環(huán)境

【地方電子化巡禮】

數(shù)字政采點(diǎn)亮美好營商環(huán)境

——山西政府采購數(shù)字化建設(shè)綜述

■ 本報(bào)記者 楊文君

春回大地，處處涌動著勃勃生機(jī)。山西政府采購正在述說著數(shù)字化春天的故事。

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府建設(shè)迅猛推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)正在逐步成為推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新動力和新引擎。在此背景下，山西加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”建設(shè)，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，結(jié)合政府采購工作實(shí)際，建成既有山西特色又有業(yè)務(wù)創(chuàng)新的全省政府采購信息化平臺（以下簡稱平臺），助力優(yōu)化營商環(huán)境再升級。

平臺自2021年7月上線以來，通過持續(xù)的改革與完善，已成為集監(jiān)管、執(zhí)行、服務(wù)為一體的綜合性平臺，并由此實(shí)現(xiàn)了政府采購信息化“一張網(wǎng)”的建設(shè)目標(biāo)，全省所有區(qū)劃全部納入到山西省政府采購“一張網(wǎng)”中。目前，共有2.49萬采購人和5萬余家供應(yīng)商通過平臺開展采購，3.2萬個(gè)政府采購項(xiàng)目累計(jì)采購金額1005.71億元，節(jié)資率達(dá)到9.5%。

“全線”貫通 全方位預(yù)警

法治是最好的營商環(huán)境。當(dāng)法治遇上數(shù)字化，則可能達(dá)到事半功倍的效果，山西政府采購的實(shí)踐很好地證明了這一點(diǎn)。

政府采購流程是政府采購法及其實(shí)施條例約定的法定流程，包括采購預(yù)算編制—采購意向公開—采購需求管理—委托代理采購—組織采購評審—簽訂采購合同—開展履約驗(yàn)收—采購資金支付—采購績效評價(jià)—數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析—采購檔案歸集全鏈條。山西省財(cái)政廳對采購業(yè)務(wù)的流程進(jìn)行了全面梳理，明確政府采購項(xiàng)目的11個(gè)環(huán)節(jié)全流程線上閉環(huán)運(yùn)行，通過平臺實(shí)現(xiàn)了全部業(yè)務(wù)流程、全部參與人員行為的規(guī)范化管理，且所有操作線上留痕。

與此同時(shí)，平臺上游與預(yù)算系統(tǒng)對接，加強(qiáng)源頭管控，實(shí)現(xiàn)無預(yù)算不采購；下游與國庫集中支付系統(tǒng)對接，落實(shí)無線上編碼不支付，實(shí)現(xiàn)政府采購從預(yù)算、計(jì)劃、執(zhí)行、合同、支付的閉環(huán)管理。

“全線”貫通后，平臺還在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置了“預(yù)警裝置”。

采購結(jié)果的確認(rèn)和合同簽訂一直是供應(yīng)商關(guān)心的內(nèi)容。2022年1月，山西某預(yù)算單位購置全自動血液細(xì)胞分析系統(tǒng)等設(shè)備采購項(xiàng)目發(fā)布了采購結(jié)果公告，但9個(gè)月以后才簽訂政府采購合同。這種“反面教材”早在平臺建設(shè)之初就引起了山西省財(cái)政廳的高度重視。

此次平臺建設(shè)對采購結(jié)果的確認(rèn)和合同簽訂設(shè)置了預(yù)警功能，若存在采購人未在法定期限內(nèi)簽訂合同的項(xiàng)目，平臺會向當(dāng)事人發(fā)送預(yù)警提醒信息，催促其盡快簽訂合同。另外，平臺與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)有效銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)向平臺反饋政府采購項(xiàng)目的合同支付情況，平臺對未能及時(shí)支付的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警。

在保證金監(jiān)管環(huán)節(jié)，山西省財(cái)政廳于2023年正式建成了政府采購保證金管理系統(tǒng)，今后凡是未依法退還的保證金，平臺都會及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，督促當(dāng)事人及時(shí)退還保證金。

此外，據(jù)介紹，平臺還建立了完善的信用評價(jià)機(jī)制，供應(yīng)商履約完成后，由采購人對其進(jìn)行評價(jià)。

山西非常注重平臺數(shù)據(jù)的積累和運(yùn)用，建立了政府采購信用評價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)了采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評審專家等政府采購當(dāng)事人的多維度互評全覆蓋，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果在政府采購活動中全面應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)守信激勵、失信懲戒政策。同時(shí)，將政府采購相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)定固化到平臺中，從時(shí)間、程序、行為方面對采購過程實(shí)施精細(xì)化管理。在平臺各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)共設(shè)置59個(gè)預(yù)警點(diǎn)，通過對數(shù)據(jù)和用戶操作記錄的分析，形成時(shí)效類、行為類、風(fēng)險(xiǎn)類的預(yù)警信息，按照影響范圍即時(shí)通知對應(yīng)的用戶，并與誠信管理互聯(lián)互通。平臺還支持定期統(tǒng)計(jì)采購數(shù)據(jù)生成報(bào)表，建立健全政府采購大數(shù)據(jù)分析工作機(jī)制，增強(qiáng)數(shù)據(jù)決策能力。

“隔空”操作 電子開評標(biāo)

平臺建成后，供應(yīng)商成為了受益者之一。供應(yīng)商不再需要線下現(xiàn)場參與評審，只需要在電腦前，憑借電子證照、電子簽章，就可以簡單快捷地遠(yuǎn)程完成在線簽到、文件解密、磋商報(bào)價(jià)等采購活動所需的全部事項(xiàng)，這極大地降低了供應(yīng)商投標(biāo)成本，提高了工作效率。

在疫情反復(fù)的特殊時(shí)期，通過采購業(yè)務(wù)全流程電子化，采購人在線發(fā)起代理委托，代理機(jī)構(gòu)在線發(fā)布采購文件、供應(yīng)商線上提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，開標(biāo)評審全過程通過“電子開標(biāo)評大廳”完成，保證了政府采購項(xiàng)目的順利實(shí)施。

據(jù)了解，平臺上線以后，全省各級預(yù)算單位的全部采購業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，供應(yīng)商不再付費(fèi)購買采購文件，而是免費(fèi)下載采購文件。自平臺上線以來，共下載采購文件54.4萬人次，按每份采購文件500元計(jì)，僅此一項(xiàng)保守估計(jì)為供應(yīng)商節(jié)約資金超2.7億元。遠(yuǎn)程開評標(biāo)使供應(yīng)商足不出戶即可參與政府采購項(xiàng)目競爭，既免除舟車勞頓，又節(jié)約差旅費(fèi)用，大幅提升了山西營商環(huán)境質(zhì)量。

但“隔空”操作并不意味著監(jiān)管缺位。恰恰相反，平臺的電子招投標(biāo)系統(tǒng)物理隔斷了投標(biāo)供應(yīng)商與代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主之間的聯(lián)系。供應(yīng)商在平臺中自主完成報(bào)名、繳納投標(biāo)保證金、下載招標(biāo)文件等工作，不再需要與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)系。同時(shí)，平臺通過技術(shù)手段對投標(biāo)信息進(jìn)行加密，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目業(yè)主、投標(biāo)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門的有效屏蔽，杜絕了人為干擾。

繪就藍(lán)圖 多功能釋放

依托平臺，多項(xiàng)政府采購政策功能有效發(fā)揮，大大提升了供應(yīng)商參與政府采購的獲得感。

對于中小企業(yè)，基于平臺，山西積極靈活采取預(yù)留份額、價(jià)格扣除、評審優(yōu)惠、強(qiáng)制采購等多種手段，高位區(qū)間或者頂格執(zhí)行優(yōu)惠政策，支持和服務(wù)山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，目前已完成項(xiàng)目合同簽訂的政府采購金額1005.71億元，其中有20512家中小微企業(yè)獲得中標(biāo)或者成交資格，合同金額達(dá)756.45億元，占合同總金額的75.21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出面向中小微企業(yè)政府采購支出不低于總支出30%的要求。

另外，各級財(cái)政部門為金融機(jī)構(gòu)和政府采購供應(yīng)商密切合作“牽線搭橋”，依托山西省政府采購網(wǎng)搭建了覆蓋全省的“政采智貸”線上融資平臺，已有兩家金融機(jī)構(gòu)完成入駐并開始為全省供應(yīng)商提供服務(wù)，提升了企業(yè)的參與度。

對于潛在供應(yīng)商，山西以平臺建設(shè)為抓手，以制度建設(shè)為保障，不斷完善信息公開相關(guān)制度。通過系統(tǒng)強(qiáng)控采購活動必須公開的內(nèi)容，按時(shí)在山西省政府采購網(wǎng)對全社會進(jìn)行公開，全面提升信息發(fā)布的及時(shí)性和規(guī)范性，讓潛在政府采購供應(yīng)商能夠及時(shí)獲取相關(guān)信息。

其實(shí)，電子化、數(shù)字化在政府采購領(lǐng)域已不再是陌生的詞匯，但對于山西來講，政府采購數(shù)字化的建設(shè)，是一次破繭成蝶、釋放政策功能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要契機(jī)。

嶄新藍(lán)圖，偉大征程。山西省財(cái)政廳政府采購處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，山西將努力建設(shè)一套與現(xiàn)行政策制度匹配、功能完備、高效智能、安全穩(wěn)定的政府采購信息化平臺，并以此為燈，點(diǎn)亮美好營商環(huán)境。

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