數字化助力政府采購高質量發展

編者按：數字化采購是數字政府建設的重要組成部分，也是連接數字經濟和數字政府的一座橋梁。如何真正把數字思維融合到政府采購管理中，推動采購數字化邁上新臺階是當前的重中之重。集眾智、聚群力，開新局、謀新篇。第六屆數字中國建設峰會“數字化助力政府采購高質量發展”分論壇應運而生，并激蕩起澎湃動力。奮進的采購，奔跑的數據，正迎風而起。

數字化助力政府采購高質量發展

與數字政府采購建設同頻共振

中國財經報社黨委委員、紀委書記兼副總編輯 孫緒華

前不久，ChatGPT橫空出世，刷新了人們對人工智能技術的認知，也在政府采購領域引發了強烈反響。當前，以大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈為代表的新一代信息技術，正以不可阻擋之勢加快融合、協同運用，極大地推動了數字經濟發展，有力促進了數字政府建設，并對政府采購工作產生深刻影響。黨的二十大報告提出，“要加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”。中共中央、國務院今年2月印發的《數字中國建設整體布局規劃》明確提出，“建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。”今年全國兩會期間，數字中國建設也備受關注，多位代表委員圍繞這一話題提出建議提案，引發廣泛熱議。由此可見，數字化轉型的浪潮已然涌動，數字經濟發展的步伐正在加速，數字化進程正深刻地影響著各行各業，同樣也推動著政府采購加快向信息化、網絡化、平臺化乃至智能化的方向發展。

作為政府采購領域第一份“中”字頭的官方媒體，多年來，《中國政府采購報》始終堅守政府采購輿論宣傳主陣地，致力于講好政府采購故事，傳播好政府采購聲音。在數字政府采購方面，報紙長期跟蹤相關政策及行業變化，及時做好政策宣傳解讀，同時還注重挖掘地方典型經驗和有效做法，大力進行宣傳推廣。在此基礎上，我們還開辟了“聚焦電子賣場”“聚焦全流程電子化”等欄目，邀請部分省份財政廳廳長介紹政府采購數字化轉型經驗，組織專家學者探討數字采購發展相關理論及發展方向，采訪和調研政采工作一線遇到的問題并積極探尋對策，力求全方位、多角度為讀者呈現數字采購業態，為政府采購各相關方提供權威、快捷、全面的新聞資訊，以優質新聞宣傳服務營造良好的輿論氛圍，積極推動政府采購工作高質量持續發展。

多年來，數字政府采購蓬勃發展，推動了政府采購方式和模式不斷優化，采購流程和審批手續極大簡化，采購信息公開度和透明度顯著提高，政府采購競爭更加公平，營商環境更加優化。同時，我們也注意到，在新形勢下，政府采購在數字化轉型過程中仍面臨諸多挑戰。例如，一些地方政府采購電子化平臺還不盡完善，存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的問題；在采購評審過程中，存在信息安全保障不盡可靠、信息共享不盡暢通等問題。

如何有效利用數字化技術進一步推動政府采購高質量發展？如何通過數字賦能把政府采購數字化改革向縱深推進？如何以數字化為抓手進一步優化政府采購營商環境？如何運用數字化思維和技術破解當前政府采購中存在的信息不盡對稱、成本不盡合理、行為不盡規范、標準不盡統一等問題？這些都是政府采購各方亟待突破的重要課題。

“且行且思，且悟且進。行而有思，思而行遠。”我們希望，借此論壇，請在座各位有識之士各抒己見、暢所欲言，為數字化助力政府采購高質量發展建言獻策。我們期待，在未來的日子里，所有相關熱點話題，都能在《中國政府采購報》一一呈現、深化交流。我們盼望，《中國政府采購報》能與政府采購事業、數字采購建設的高質量發展同頻共振，同步發展。我們相信，隨著建設數字中國相關政策的持續發力，隨著數字化舉措的落細落實，我國政府采購事業必然蓬勃發展、動力強勁。

數字政府采購的制度創新和發展

清華大學公共管理學院教授 于安

政府采購制度將隨著數字中國建設的進程發生重要變化，包括采購數字化的進程。同時，政府采購需求和供給兩方面的數字化，又必將對政府采購制度發展不斷提出創新性要求。

針對政府采購的需求，主要體現在我國數字政府的建設方面。2022年國務院制定發布了《關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號），為數字政府建設指明了發展方向并規劃搭建起了基本框架。2021年第十三屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，提出將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高決策科學性和服務效率。根據上述文件規定，數字政府的建設將推進業務與技術和數據的深度融合，進行數據資源的開放、交易和利用，實行技術創新和制度創新的雙輪驅動，這些也將極大地改變政府采購的需求結構。

在政府采購的供給方面，數字經濟的發展將塑造一個新型市場，零庫存個性化定制的走向也將推動新型商業模式的出現。貨物、服務和工程基本部類中，人們將會看到大量的數字產品及其新型財產權利，虛擬空間中的數字化服務，工程項目的數字化建設、施工和維護。同時，數據也會成為政府采購的新對象。

數字政府采購發展實行技術創新和制度創新的雙輪驅動。政府采購是數字政府建設的制度性基礎設施，必須根據數字政府建設的需求和數字市場的供給方式進行制度創新。國務院《關于加強數字政府建設的指導意見》提出，推動及時修訂和清理現行法律法規中與數字政府建設不相適應的條款，將經過實踐檢驗行之有效的做法及時上升為制度規范，加快完善與數字政府建設相適應的法律法規框架體系。

在數字化中的政府采購制度創新方面，數字技術的應用改變了傳統采購方式和程序制度的信息基礎和適用理由，除了競爭性締約中利用數字技術進行遠程投標和評標，對限額以下的采購項目建立電子賣場以外，還要進行系統的政府采購制度創新。由于大數據的利用有可能提高或者達成采購信息的對稱性，競爭締約制度的功能將極大地收縮。在信息對稱的情形下，可以考慮建立一種基于數字化的新型政府采購決策制度，包括以新的方式和制度產生符合法定競爭目的的供應商候選人。

數字化政府采購助力擘畫高質量發展新藍圖

廣東省財政廳二級巡視員 黃山

近年來，廣東以“提質效”為目標，積極推進“互聯網+政府采購”實施。

一是打造全流程數字化的政府采購云平臺。廣東高標準打造集網上監管、交易和服務于一體的廣東政府采購智慧云平臺。縱向連接省、市、縣（區）、鎮街四級，實現省內采購單位、代理機構、評審專家、供應商、商品等基礎信息“一站式”注冊登記，全省共享使用；橫向對內打通政府采購平臺與財政預算管理一體化核心業務系統的深度融合，實現政府采購業務“預算—采購—支付”的全流程閉環運行。對外與廣東政務服務系統粵省事、粵商通、粵公平等互聯互通，實現各應用場景可互通的數據應用及自助操作，深化數字共享利用。開發移動辦公、微信小程序等，實現采購業務“掌上辦”，提升用戶體驗感。

二是打造政府采購智慧監管新模式。向深向廣踐行“互聯網+政府采購”行動，用“制度+科技”重塑政府采購交易及監管模式。在統一監管尺度，重塑監管理念方面，廣東全面梳理政府采購各個環節，制定統一規范的政府采購信息公開格式，并將標準化采購文件模板嵌入系統業務全流程，實現從采購計劃到采購過程、采購結果全過程信息全省統一規范格式，著力增強政府采購透明度。在數字化賦能監管方面，利用智慧云平臺構建起全流程監控規則，針對采購預算、采購意向公開、采購公告、采購計劃、采購項目委托、采購需求編制、項目采購交易過程、采購合同、資金支付、履約驗收、電子賣場交易和專家評審12個政府采購運行環節，設置104個風險監控點，開展智能監控和實時預警，對政府采購流程精準“把脈”，及時發現采購流程中可能出現的各種違規、違法、錯誤、遺漏、超時等行為，構建“事前預警、事中監控、事后分析”的智慧化監督預警體系。

三是打造政府采購生態服務圈。首創構建“政府引導、市場運作、多方共贏”的政府采購生態服務圈，整合和共享商品、服務等市場供給資源，連接第三方運營、物流、倉儲、安維、金融等外部服務資源，打造數字化政府采購供應鏈服務平臺，為政府采購交易活動提供更豐富的服務，為供應商持續打造有序競爭、同創共贏、業務互補的生態平臺。

下一步，我們將以系統化思維構建政府采購全業務、全流程的綜合管理和服務體系，推進全省域、全流程、數字化的系統集成和迭代升級，持續提升政府采購滿意度。

為鄉村振興插上數字化“翅膀”

中國供銷電子商務有限公司副總經理 王世宏

脫貧地區農副產品網絡銷售平臺（以下簡稱“832平臺”）自2020年1月1日正式上線運營以來，始終以政府采購政策為引領，通過提供在線展示、網上交易、物流跟蹤、產品追溯等一站式聚合服務，實現832個脫貧縣農副產品供給與各級預算單位的食堂和工會采購需求的有效對接，以數字化持續驅動激發脫貧地區發展內生動力。

截至2023年3月31日，“832平臺”累計銷售額超354億元，入駐供應商超2萬家，在售農副產品超30萬款，采購單位逾60余萬家，助推832個脫貧縣的近300萬農戶鞏固脫貧成果。

——抓住數字化機遇，推動平臺提檔升級。在價格實、質量實的“雙實計劃”基礎上，依托溯源平臺系統，打造“832平臺”質量追溯體系，推進脫貧地區農副產品質量管理數字化建設。借助數字倉儲、數字貨運等，不斷擴大倉儲面積，提升“832平臺”倉儲物流服務效能。打造“832優選”品牌，擴大選品范圍，塑造幫扶產品新形象，提高幫扶產品市場競爭力，讓廣大的采購人和消費者不再為情懷買單，既能買到性價比高、體驗好的產品，又能為鄉村產業振興貢獻力量。全面構建銷售服務體系，發展區域服務中心網絡，帶動有需求的供應商逐步適應市場、打造農產品品牌、擴大農產品銷售，從而帶動脫貧地區農業產業的整體提升，推動脫貧地區農副產品快速融入全國大市場。

——建立長效機制，夯實擴大幫扶成效。為更大范圍推廣脫貧地區農副產品銷售，“832平臺”不斷探索多種產銷對接途徑，通過整合各方資源，組織各種產銷對接活動，從而帶動社會力量購買脫貧地區農副產品，推動脫貧地區農副產品進一步融入全國大市場。目前，“832 平臺”已成功和多家電商平臺線上對接合作，已發展400多個服務商，服務全國29個省，有效解決了產銷對接難、服務效果差等難題，并與10多家媒體建立良好合作關系，每年舉辦國家級產銷對接會和各種“進部委”“進學校”“進社區”的產銷對接活動。

展望未來，“832平臺”將抓住“互聯網+政府采購”的發展機遇，夯實平臺保障體系基礎，多措并舉，全力推進“832平臺”可持續、高質量發展，為鄉村振興插上更有力翅膀。

一是繼續提升“832平臺”服務能力。持續優化平臺規范的市場化運營模式，嚴格供應商管理，做好價格和商品質量管控，同時引入專業服務機構為供應商和采購人提供第三方服務，滿足廣大供應商經營需求，提升平臺服務體驗，將平臺功能逐步由消費幫扶向產業幫扶拓展。

二是擴大“832平臺”交易規模。不斷探索更多產銷對接途徑，圍繞工會和食堂采購需求，引導更多企業、事業單位和個人消費者等通過“832平臺”采購脫貧地區農副產品，推動脫貧地區農副產品進一步融入全國大市場。

三是建立長效機制，不斷擴大幫扶成效。充分利用“832優選”“832平臺”倉儲物流體系等優勢，聯合脫貧地區政府及龍頭企業培育脫貧地區優質特色品牌，促進脫貧地區產業優化升級，讓脫貧地區幫扶產業形成長久可持續發展模式，推動脫貧地區農戶持續鞏固增收成果。

以數字化賦能政府采購治理現代化

內蒙古自治區財政廳政府采購處處長 趙大軍

政府采購作為宏觀經濟調控的重要組成部分，一頭連著政府，一頭連著市場，應以數字化推進政府采購治理體系和治理能力現代化為根本出發點和落腳點，堅持多措并舉，通過信息化、數字化手段全面提高治理能力，助力政府采購高質量發展。

——堅持數字化支撐和方法運用，提高治理能力。以各方采購主體需求為根本，通過對采購業務需求的結構化管理、智能化輔助、自動化生成，有效提升采購當事人編制采購需求、采購文件的規范化水平。通過對政府采購常見違法違規行為清單進行分解、量化處理、動態管理、自動提醒，提高業務辦理規范化水平。通過對政府采購數據搭建多維分析模型，進行深度挖掘和智能分析，及時發現在政府采購活動中存在的苗頭性、傾向性、潛在性問題，規范采購行為。

——堅持數字化服務和政策功能，優化營商環境。中國政府采購網內蒙古分網除發布各類法定政府采購公告信息外，還為目錄外分散限額標準以下、科研儀器設備采購項目開設信息發布專欄，加大信息公開力度和擴大采購尋源渠道。開通采購數字化全電發票協同服務，打通合同簽訂、發票開具、采購支付間的鏈路，破除部門壁壘，進一步優化營商環境。

——堅持數字化協同和技術覆蓋，提升運行效率。深入推進數字化政府采購建設，深化數字技術應用，與制度深度融合并嵌入系統，提供全方位、無死角、無障礙的“事前預警、事中監控、事后監管”、誠信管理和“一站式”政府采購糾紛服務。充分發揮數字技術優勢，全面實現技術覆蓋各項業務線上集成化辦理，構建了全區政府采購業務“一網通辦”“一網統管”“一件事一次辦”的新模式。

——堅持數字化監管和流程再造，提升監管能力。在監督預警方面，通過在各個業務辦理流程中預埋預警點，對各類采購主體的采購行為設置預警規則，實施自動預警“亮燈”管理。在實施業務巡檢方面，通過對海量業務數據實施自動化、常態化巡檢，篩查出可能存在的違法違規疑點數據，同時支持重點跟蹤、在線反饋，全面提升監管工作效率。在創新指令監管方面，對存在違法違規行為的各采購主體，采取點對點或點對面的方式，在線發送消息通知、提示函等，確保監管指令及時送達，監督盲點及時發現。

——堅持數字化分析和綜合賦能，提升應用能力。數據應用、數據導向是政府采購數字化建設的最終表現形式。在綜合查詢方面，通過對各類信息公告多維度、多層次、多角度的匯總分類，切實站在各采購當事人關注點出發，支持按項目、按品目、按代理機構、按供應商和按采購人進行聚合查詢，方便采購當事人編制采購需求和開展市場調查。在采購指引方面，通過對各類制度規范和業務規則進行細化量化，采購人只需輸入采購品目和金額，即可輕松查到業務操作建議，包括新舊品目對照關系、組織形式、采購方式建議等，讓采購工作更“好辦”。

下一步，內蒙古將以“陽光采購”和“數字采購”為目標，繼續鞏固深化政府采購制度改革成果，推動已建成的政府采購“全區一張網”功能完善，助力營商環境再提升；發揮“制度+技術”優勢深度融匯融通、互聯互通、資源共享，更好實現“一網通辦”“一網統管”和“一件事一次辦”落地見效，努力取得新的更大成績。

欲乘東風 大步前行

博思軟件集團董事長 陳航

數采科技是博思軟件集團旗下專注于公共采購領域的專業公司，公司乘著建設“數字中國”的東風茁壯成長，已經成為國內公共采購領域的領軍企業。借此機會，我也向關心數采科技發展的各級政府、各位領導表示感謝。

作為一家科技企業，我們始終堅守“專注科技與創新，不斷提升單位采購性價比”的公司使命，以數字化產品為根、以優質的服務為本，為監管部門助力，為單位采購賦能，促進政府采購高質量發展。未來，我們將進一步加大人才、技術和資金的投入，通過人工智能、云計算等技術為基礎的數字化平臺，連通供應商、金融單位和政府部門等上下游企業及機構，形成完整的政府采購產業鏈路。隨著人工智能浪潮的到來，數采科技結合數字采購與人工智能，已經在人工智能客服、商品合規管控、價格智能監測等方面實現初步應用；人工智能大模型的出現將進一步加快智能采購的進程，未來我們將基于大模型在采購需求智能輔助調研、采購交易智能評審、采購監管智能預警等方面繼續探索，為我們的客戶提供全面智能化的數字采購服務。

創新數字化應用 助推深化政府采購制度改革

福建省財政廳政府采購監督管理辦公室二級調研員 安瑞英

我省政府采購經歷了從“信息發布”到“信息+交易”再到“信息+交易+監管”的三代更迭。2021年起，我省推進了政府采購網上公開信息系統的升級改造，完善了電子交易、在線評價、集成接口、數據中心等功能，通過數字化的跨越發展，深耕政府采購數字化應用。

——從“面對面”轉向“鍵對鍵”。我省發揮“互聯網+”技術優勢，實現政府采購項目全過程網上辦：運用數字證書、音視頻傳輸等技術手段，搭建網上開標大廳，將實體場所虛擬化，打破現場開標對人員、時間、場地等的諸多束縛。

——從“本地”延伸至“異地”。我省開發了遠程異地評審功能，實現專家資源共享。目前正在建設推廣的集成化遠程異地評審系統，采用了獨立評審單元，并專門建立“2+X”的遠程異地評審模塊，將遠程評審所需的專家遠程簽到、音視頻處理保存等功能集于一體，標準統一，便于部署。

——用“機防”協助“人防”。我省于2017年就引入了電子化監管，對政府采購關鍵環節、關鍵節點進行動態監管。

同時，創新建設了數字安全監管子系統，完整記錄數據庫后臺運維的操作，實現對交易信息訪問監管。

——從“線下找”變為“線上挑”。2018年，我省利用數字化提升政府采購流程的規范性、便利性，率先推出了政府采購合同線上融資平臺，實現了中小企業憑借政府采購合同，線上申請、辦理融資，獲得信用貸款。2022年，我省將服務場景進一步擴展至投標保證金電子保函。

——由“桌面”跨向“指間”。2022年，我省建設了政府采購業務系統手機登錄端“閩采通”，實現了從“桌面”向“指間”的跨越。為進一步提高信息獲取的準確性，我省正在優化信息推送功能，以期能分角色、分區域、分類型、分階段推送至不同當事人，變“人找政策”為“政策找人”。

下一步，我們將積極融入預算全生命周期管理大局，強化與預算、國庫、資產的數據交互與校驗，實現預算管理的環環相扣。積極釋放數字化紅利優化營商環境，探索數字證照共享的典型應用場景，探索電子簽章互認、電子發票提交和電子檔案保管、電子履約保函。積極運用大數據提升現代化監管能力，構建新型監管機制，加快建立全流程、多維度、立體化監管體系，進一步優化電子化動態監管功能。

以數字化轉型推動政府采購提質增效

山東省財政廳政府采購監督管理處處長 韓己峰

   近幾年，特別是去年以來，山東省在政府采購數字化轉型中做了一些探索。

   堅持集約化原則，促進全省信息系統一盤棋。一是將政府采購管理統籌納入全省預算管理一體化系統，統籌規劃、統一架構、集中部署，實現了預算管理與采購管理同平臺應用、分層級監管，財政管理全程無縫銜接。二是創新機制，通過監管平臺和公開平臺的統一、各地交易系統的標準化共享，形成管理、交易、監督全方位、全鏈條、集約化應用格局。三是著眼滿足各級管理需要，除法律法規規定的統一規則之外，系統可按照行政區劃進行角色、權限、功能等個性化配置。

堅持標準化原則，研究擬定全省數據規范和業務標準。去年以來，在全省開展大規模調查研究，編制山東省政府采購地方標準體系建設工作方案。啟動全省政府采購標準化體系建設，并被列入全省戰略性標準規劃，組織專業力量起草了基礎數據規范和業務規范，盡快發揮標準化對于指導實踐操作、規范采購活動、助力數字化轉型的獨特作用。

堅持結構化原則，搭建政府采購全業務信息化平臺。一方面，在網上商城建設全程貫穿結構化原則，生產匯聚結構化數據，為統計分析、監督預警、數據挖掘等，提供基礎資源。另一方面，在預算管理一體化系統建設中，將數據結構化作為基本原則，從政府采購項目進入預算項目庫、批復預算、下達指標、備案采購計劃、分包立項、組織采購活動、簽訂采購合同、履約驗收、資金支付、資產數據共享等，各環節產生的數據可直接用于查詢匯總、統計分析，為政府采購數據賦能提供數據支撐。

堅持開放性原則，實現采購數據多方共享。一方面，圍繞整體協同性，與中國政府采購網、人民銀行中征平臺、山東省政府采購合同融資與履約擔保平臺、各地政府采購交易系統、公共資源服務平臺等實現采購數據實時共享。另一方面，在預算管理一體化系統中開發數據綜合治理功能，對數據共享各方、交互數量和時間、交互渠道等進行實時監控，強化數據匯聚融合、共享開放，提升統籌能力。

堅持以服務為中心，建立全省運行維護保障機制。一是服務監督管理，開發決策參考模塊，分專題研究建立大數據模型，為管理決策提供參考。二是服務社會主體，建立全省統籌的運維機制，增加熱線接辦力量、編制政府采購百問、建立多個網站自助入口，提升技術支持的持續服務能力。三是服務平臺運行，開發服務器監控工具，對政府采購相關政務云服務器的服務器、存儲器、云資源、網絡等進行跟蹤監測，確保業務系統和網站持續、平穩、高效運行。

下一步，我們將進一步完善采購進程跟蹤模式，提升進程管理能力，優化數據采集流程，提升統計分析功能；加快政府采購相關領域融合和新技術應用，提升數字監督功能，促進監管能力和服務能力雙提升。

數字化助力公立醫院采購高質量發展

福建醫科大學附屬第一醫院總會計師 陳云

我院堅持以“分事行權、分崗設權、分級授權”為主線，通過制定制度、健全機制、評估風險、完善措施、規范流程，加強政府采購內部控制建設，逐步形成依法合規、運轉高效、風險可控的采購管控體系。概括起來，涵蓋四個關鍵措施：

一是健全采購制度和機制建設。成立采購工作領導小組，統一領導、管理我院政府采購工作，明確相關領導、部門和人員對采購業務內部控制的決策、執行的要求，指定國有資產處為采購監督管理部門，實行“三權”分離；科學設置管理層級和權力運行規程；明確相關崗位及其工作職責，分級授權的級別、范圍和權限，確保不相容崗位相分離；建立各關鍵崗位的定期輪崗機制等。

二是強化采購運行管理。明確各類采購的歸口部門，建立相關部門參與采購的溝通協調機制，根據本單位實際需求和相關標準編制政府采購預算，嚴格控制預算指標額度，按照已批復的預算安排采購，實行預算執行控制審核，強化預算約束，建立“預算—計劃—采購—驗收—支付—績效評價—監督”的采購運行全流程管理。

三是加強采購記錄和統計管理。加強對采購業務的記錄控制，形成完整可追溯的采購檔案。妥善保管各類批復文件、招標文件、投標文件、評標文件、合同文本、驗收證明等采購業務相關資料，定期對政府采購業務信息進行統計分析，并按要求進行信息公開。

四是采購數字化管理。充分運用現代科學技術手段加強內部控制，依托醫院“采購全流程內控管理系統”“合同管理系統”，將采購內部控制管理貫穿于政府采購執行與監管的全流程、各環節，形成“業務流程”和“控制規則”的雙閉環管理，變事后檢查、補缺補漏為“事前預警、事中監控、事后分析”的主動預防監管體系。建立采購風險預警管控機制，加強政府采購工作全過程跟蹤，確保風險可控，提高政府采購質量和效率，逐步形成依法合規、運轉高效、風險可控的采購管控體系。

通過上述改革創新，將采購內控要求和我院的管理理念嵌入系統中，固化了政府采購相關部門和人員的行為，各相關部門各負其責、形成合力；通過數字化信息技術應用，實現了醫院內外系統的互聯互通，優化了工作流程，減少了重復工作，提高了工作效率，促進了醫院政府采購工作規范化、科學化。

平臺筑基 數據賦能 開創數字采購新篇章

四川省財政廳政府采購監督管理處處長 曾寧

近年來，四川省財政廳積極探索，構建覆蓋省市縣三級，集采購活動、監管和服務于一體的政府采購一體化平臺（以下簡稱“平臺”），初步實現政府采購全流程管理融入預算管理一體化建設，有效推動四川政府采購數字化、智能化轉型。自2022年4月平臺試運行以來，注冊用戶35萬戶，實現訪問量2.5億次以及線上交易項目1.2萬個。

一是強化協同觀念，明確建設思路，注重預算管理和政府采購深度融合。

首先，堅持一體化統籌推進。構建預算單位與采購人、部門預算與采購預算、資產分類與采購品目、支付信息與合同信息等銜接貫通機制，實現了預算管理主體業務一體化，全省上下“一盤棋”。

其次，堅持全流程閉環控制。建立健全平臺與預算管理一體化系統各業務環節的銜接交互機制，形成從基礎信息、項目庫、預算管理、資產管理、采購執行、電子交易、履約驗收到資金支付的全流程順向控制和逆向反饋的管理“閉環”。打造政府采購電子化交易模塊，實現采購文件編制、獲取、編標、投標、評審、合同簽訂等環節全流程電子化。截至目前，預算管理一體化系統處理采購項目13.4萬個，采購金額2931.4億元，支付17.3萬筆。

最后，堅持全生命周期管理。針對采購項目跨年支付較多、部分政府購買服務合同履行期限較長的實際，以預算項目為基本單元，依托項目庫對預算項目全生命周期實施管理。依據采購品目和限額標準編制采購預算，有效杜絕無預算、超預算采購，加強跨年度采購項目支出與年度預算的銜接，搭建采購預算指標、合同金額跨年度結轉“通道”，實現項目全生命周期管理。

二是夯實基礎支撐，創新工作模式，注重標準規范與開放共享統籌兼顧。

以標準化建設為基礎。制定標準統一的預算編制、采購執行、交易和監管業務規則，實現核心業務全覆蓋；將采購需求、采購文件、公告信息、評審過程資料及采購合同等100余套基礎文書標準模板嵌入平臺，采用“所見即所得”“填空式作答”模式，實現業務操作標準化、規范化。

以結構化數據為支撐。以采購需求為統領，將采購文件、投標響應、電子評審、合同簽訂、履約驗收、資金支付等全鏈條業務需求最大限度轉換為結構化數據，初步構建起覆蓋采購行為、采購過程、采購結果的業務數據體系，為推動政府采購數字化、智能化轉型提供支撐。截至目前，我省已形成結構化數據字段900余條、標準化數據2600余條。

以開放共享為重點。建立采購數據共享接口標準，搭建數據交換前置系統，開展與中采網、政務服務、市場監管、金融服務、公共資源交易等行業領域平臺系統的數據對接交互，初步構建起以平臺為基礎、開放對接相關系統的“1+N”平臺體系，為政府采購信息公開、業務驗證、業務協同提供了支持。截至目前，開放對接各類系統28個，累計交互數據信息近150萬條。

以安全運行為保障。嚴格平臺安全建設監督制約機制，實現平臺主體建設和安全建設的承建單位相分離。劃定政務云資源專區，搭建平臺專用安全資源池，引入第三方專業機構開展安全測評和服務，采取加密存儲、加密傳輸等技術手段，強化關鍵業務數據和個人信息管理，有力保障平臺安全平穩運行。截至目前，平臺已通過三級等保、密碼應用、軟件（代碼審計）等第三方測評驗證，上線以來未發生重大安全事故。

四川省通過聚焦數據賦能，彰顯改革成效，注重提升效能和強化監管有機統一。比如：采購效率明顯提升，政策功效更加凸顯，營商環境持續優化，采購監管更加有力。下一步，我們將堅持以數字政府建設為總牽引，進一步健全數據治理制度機制，加快完善平臺數據標準體系，有效發揮數據對政策制定、監督管理和助力發展的能動作用，實現政府采購信息化從重“技術管控”到重“數據治理”的根本轉變。

打造高校數字化、智能化采購新版圖

天津大學招投標管理辦公室主任 楊晉生

過去幾年，在教育部政府采購中心的指導下，通過信息化手段，全國高校逐步建立起了高效規范的招投采購管理系統，并開始了直屬高校、區域高校之間招標平臺的互通互聯的探索。近兩年，通過高校政采學會等高校聯盟，實現價格、專家、信息、技術等資源的共享共用，并探索搭建全國縱橫聯通的高校數字采購平臺。

天津大學是在2018年成功完成全國首家“全流程、全方式、無紙化”的電子招投標系統建設，實現了多平臺互通互聯、跨校區遠程異地評標、可移動電子評標室搭建，至今已歷時五年。其間為適應政府采購最新政策規定，系統不斷升級更新，完善功能，并逐步推廣至全國其他高校和政府采購部門，實現了從“零基礎”到“全國一張網”的遠程異地電子招投標網絡體系，起到了示范引領作用。該項工作成果，在2019年被列入“落實‘放管服’改革要求，響應‘互聯網+戰略’”專題工作簡報，由國家機關事務管理局報送中央辦公廳和國務院辦公廳。

之后，天津大學招標辦又與中央國家機關政府采購中心成功搭建起了連接中央集采系統與高校政采系統的遠程評標系統。天津大學作為高校的采購人代表，與中央集采單位的遠程互通，既是中央集采單位與高校采購之間的新嘗試新實踐，也是高校科研儀器設備“放管服”背景下優化服務的重要體現。這套遠程評標系統在新冠疫情期間為京外采購人提供了極大便利。2021年國采中心正式與天津大學、四川大學、華南理工大學等單位簽署“遠程評標合作協議”，在7個合作單位設置遠程評標固定場所。此外，根據需要在采購人單位建設遠程評標機動點，成功打造全國首創、行業領先的“固定+機動”遠程評標模式，形成輻射全國的遠程評標平臺體系。

今年，天津大學以財政部預算管理一體化為契機，又瞄準智能化助力政采管理的目標，策劃布局了若干建設項目，著手深度挖掘采購數據，探索將資產管理系統、招投標管理系統、財務系統的數據提取整合，構建政府采購業務的“大數據池”。探索利用采購機器人自然語言理解技術，快速理解投標文件，抓取相關信息；構建采購大數據知識圖譜，解決知識性、常識性問答，解決復雜的推理主觀分評審。

文字/張明柳 張舒慧 吳敏

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