安康做好“放管服”打造一流政采營商環境

【優化政采營商環境系列報道】

安康做好“放管服”打造一流政采營商環境

■ 本報記者 牛向潔

  通訊員   鄒  濛

優化營商環境是新征程上落實國家戰略任務的重要內容，是當前穩預期、強信心的關鍵舉措。政府采購直接面對市場主體，營造良好的政府采購營商環境作為優化營商環境的重要部分，已成為各地政府采購管理工作的重要內容。

近年來，陜西省安康市財政局以深化政府采購制度改革為根本，聚焦“放得開、管得住、服務優”發力，切實簡化程序、規范流程、強化監管、促進公開、優化服務、提高效率，推進建立職責清晰、交易高效、監管健全、政策完備、制度完善、技術先進的現代政府采購管理體系，助力打造一流的政府采購營商環境。

綜合施策“放”得開

優化營商環境是一項系統工程，“放得開”需要綜合施策。安康市財政局政府采購管理科有關負責人表示，“放得開”要充分發揮制度對優化營商環境的支撐作用，平衡“松綁放權”和“權責匹配”的關系，還要用好數字化手段為優化營商環境賦能。

安康市財政局高度重視政府采購制度對優化政府采購營商環境的支撐作用，積極落實陜西省財政廳關于建立實施預采購制度要求，規定對符合規定情形、需要預先啟動采購程序的項目，在年初未編制年度政府采購預算或未辦理預算調整手續的情況下，經財政部門業務科室審核預算資金后，采購單位即可啟動預采購程序，無需等待正式采購預算下達即可辦理，進一步提升采購效能。

為平衡好“松綁放權”和“權責匹配”的關系，安康市財政局制定了有效舉措。安康市財政局進一步夯實采購人政府采購主體責任，規定集中采購目錄以內、限額標準以上的項目，由采購單位自主采用符合規定的方式采購。同時，制定出臺《采購人政府采購權利、義務、責任清單》，在全市采購單位設置政府采購專管員，制定完善政府采購內控制度，以內控強規范，以規范促效率。

為用好數字化手段促進政府采購營商環境優化，安康市財政局大力推行“互聯網+政府采購”。一方面，優化政府采購工作流程，取消審核政府采購計劃、采購文件、信息公告、專家抽取等非法定事項，推行全流程網上備案管理，一次性限時辦結。另一方面，建立完善政府采購“電子商城”，將預算金額小、采購頻繁、標準化程度高的貨物和服務項目納入其中。

強化監督“管”得嚴

“放得開”還要“管得住”。安康市財政局持續加強監管，加大懲處力度，取得了積極成效。

實施政府采購全流程監管。加大信息公開力度，督促采購人、采購代理機構向社會全面公開政府采購信息，實現從采購意向、采購預算、采購過程到采購結果的全過程信息公開。通過政府采購信息閉環管理和大數據分析利用，對關鍵環節進行動態預警提醒，加強風險防控。

加大監督檢查力度。出臺了《安康市集中采購機構監督考核管理暫行辦法》《安康市政府采購代理機構考核辦法（試行）》，加強對集中采購機構和政府采購代理機構的監督管理。同時，貫徹執行《陜西省政府采購評審專家管理實施辦法》，規范政府采購評審專家評審行為。此外，日常檢查采購單位的政府采購制度執行情況，發現問題及時督促整改。

嚴肅處理違法違規行為。創新制定了《安康市政府采購詢問、質疑和投訴指引》，暢通政府采購供應商權利救濟渠道；依法開展行政調解、行政裁決，及時有效化解矛盾糾紛，連續五年未發生行政訴訟案件；推進政府采購信用體系建設，將政府采購活動中的不良行為納入信用信息平臺向社會公布。

用好政策“服”得優

“放得開”“管得住”，更要“服務優”。安康市財政局用一項項扎實的舉措為市場主體提供優質服務，更大激發市場主體活力，推進政府采購營商環境優化。

安康市財政局充分發揮政府采購政策作用，持續加大政府采購支持中小企業力度。堅決貫徹執行中央和省、市經濟穩增長政策要求，進一步提高政府采購面向中小企業預留份額和對小微企業價格評審優惠幅度。

同時，針對中小企業融資難、融資貴等問題，創新政府采購信用融資政策。該局要求采購人、政府采購代理機構在編制采購文件和中標通知書時，載明政府采購信用融資政策以及辦理流程，讓企業充分了解政府采購信用融資政策規定，為中小企業融資提供便利。截至目前，全市為中小企業累計發放政府采購信用融資貸款89筆，共計1.12億元。

此外，安康市財政局進一步降低政府采購制度性交易成本，全面取消政府采購領域投標保證金、規范履約保證金、清理清退無法律依據的質量保證金，全市清退政府采購領域質量保證金7659.44萬元，切實為企業減輕了負擔。

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