“六個率先”跑出政采營商環境“深圳速度”

【優化政采營商環境系列報道】

“六個率先”跑出政采營商環境“深圳速度”

本報訊 記者袁瑞娟 通訊員邵潔笙報道  在日前舉辦的全國財政國庫工作會議上，6條優化政采營商環境“深圳經驗”驚艷亮相，獲得了與會代表的好評。

“比風景更吸引人的是營商環境。近年來，我們積極探索，主動作為，把優化營商環境貫穿到政采工作的全過程，積極深化政府采購制度改革，堅持以‘陽光采購’為核心，依托‘互聯網+政府采購’等信息化、數字化、智慧化平臺建設發展，以‘六個率先’打造‘六型采購’，全力構建集制度化、平臺化、智慧化、透明化、精準化等諸多優勢為一體的深圳政府采購高質量營商環境?！鄙钲谑胸斦终少彵O督管理辦公室相關負責人介紹道。

率先重構市區一體化采購平臺，推行“數字采購”。深圳市財政局運用“云計算+微服務”技術架構，重新構建上線了深圳政府采購智慧平臺（以下簡稱平臺），能多維度服務政采各方參與者，確保政府采購實現全流程在線辦理、全流程數字化交易、便捷化服務和智能化閉環監管。一是流程全覆蓋。平臺采用大數據、區塊鏈、人臉識別等先進技術，建設了12個子系統、5大信息庫，涵蓋了從發布采購公告到查詢支付款項全過程各環節業務。二是政策全落實。在項目采購中，深圳市通過預留份額、評審加分等方式支持中小企業參與競爭，系統設置政策提醒功能，促進政策落實。在網上商城搭建行業創新館、應急物資館等特色場館，給符合條件的供應商賦予中小企業標識，對節能環保產品賦予綠色產品標識，落實政府采購支持中小企業、支持鄉村振興等政策功能。三是數據“多跑腿”。平臺打通了政府相關部門和第三方權威機構的數據，自動獲取商事主體信息、綜合財稅信息，推動數據資源整合利用，打破信息孤島，減少用戶反復錄入信息，打造“一門式、一網式”的業務辦理體驗。

率先開展行政裁決示范工作，推行“公平采購”。作為全國首批開展政府采購行政裁決示范點建設的地區之一，深圳市的行政裁決質效大幅提升，被復議率和被訴訟率維持在較低水平，實現復議“零撤銷”、訴訟“零敗訴”。一是建立“三隨機兩公開”內控機制。以“受理、調查、調解、審理、決定、送達”業務流程，實現受理、調查與審理等崗位之間的相對獨立、相互制衡。二是引入爭議調解機制。在政府采購行政裁決程序中增加調解程序，提高爭議解決的靈活性和有效性。三是建立專家審理制度。在部分專業性強、案情復雜的案件中，引入第三方審理機制，邀請相關行業專家參與案件討論，對案件爭議焦點提供專業意見，提高政府采購行政裁決的專業性和權威性。

率先發布城市發展“機會清單”，推行“陽光采購”。深圳作為全國首批開展政府采購意向公開試點改革的地區之一，不斷優化管理機制和系統功能，將分散的政府采購意向信息匯總形成“城市發展機會清單”，通過互聯網向社會公開，有效促進政企雙方供需對接，打造企業參與城市發展的“政企直通車”。一是信息發布智能化。升級改造政府采購管理系統，通過讀取項目庫數據，自動提取填充政府采購意向信息，采購人稍作加工后，即可將意向信息“一鍵發布”至外網。二是發布格式標準化。制定印發政府采購意向公開制度文件，將相關業務要求嵌入系統，實現信息發布標準化管理。三是信息獲取便捷化。在政府采購信息發布平臺專門設立政府采購意向動態展示專欄，供需雙方可以搜索、查詢、統計、下載各類采購意向信息。

率先實行“承諾+信用管理”，推行“誠信采購”。深圳市財政局認真貫徹落實《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》，探索簡化對政府采購供應商資格條件的審查，將“自證資質”改為“信用承諾”，降低供應商交易成本。根據供應商履約誠信狀況，實現分級分類管理。一是前端放開。要求采購人和采購代理機構按照“最少、必要”原則，依法設置供應商的資格條件。供應商參加深圳政府采購活動時，無須提交企業證明材料，只須在《政府采購投標及履約承諾函》中作出承諾。二是后端管住。公開供應商投標文件（可公開部分）以及專家打分分類匯總明細，加強事中事后監管，投標文件被投訴或舉報存在虛假材料（或虛假信息）且查證后屬實的，依法依規對當事人作出處理處罰。三是獎優罰劣。搭建供應商信用信息數據平臺，加強信用信息的共享和運用。

率先探索應用電子營業執照，推行“無感采購”。按照相關要求，深圳市財政局對平臺進行升級改造，實現電子營業執照在政府采購業務領域“一照通辦”，在幫助供應商降低交易成本的同時大幅提升交易體驗。一是免注冊。供應商通過國家市場監督管理總局的“電子營業執照”微信小程序掃碼認證，即可在線參與深圳政府采購活動，無須現場或線上辦理任何前置注冊手續。二是零費用。供應商使用電子營業執照參與政府采購活動無須繳納任何費用，也無須重復辦理多個數字證書，實現“一把鑰匙開所有門”。三是便利化。實施電子營業執照“一照通辦”改革后，招標文件發布與下載、投標響應、開標評標等環節，均可通過移動終端在線操作，進一步提高了政府采購規范化、透明化、便利化程度。

率先開展政府采購訂單融資，推行“無憂采購”。深圳市全面推進政府采購訂單融資2.0改革，搭建政府采購訂單融資線上服務平臺，通過“線下+線上”方式定期開展融資政策宣講會，設立“中小微企業銀行貸款風險補償資金池”，消除金融機構的放貸風險顧慮，打通中小微企業資金緊張的“微循環”堵點，全市政府采購訂單融資規模呈較快增長態勢。一是申請“免”注冊。將融資申請環節嵌入政府采購交易流程，中標（成交）供應商在政府采購交易平臺即可一鍵登錄政府采購訂單融資服務平臺，直接關聯供應商的注冊信息和采購項目信息，提高融資體驗。二是融資“秒”審批。供應商融資申請流程全線上辦理，金融機構通過線上融資數字化審貸模型，在線實時審核融資申請，根據供應商信用狀況、曾參與政采活動的情況以及訂單項目的情況等，即刻審核反饋可放貸規模、貸款利率等信息，并安排專人全程跟蹤服務。三是機構“速”放款。供應商在平臺提交經備案的政府采購合同后，金融機構最快可在當天放款。截至目前，全市政府采購累計融資金額超過30億元，90%的貸款企業為中小微企業。

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