公共機構不能當“甩手掌柜”

【節能進行時之合同能源管理】

編者按：為實現“雙碳”目標，公共機構應當加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費，有效、合理地利用能源。合同能源管理機制的實質是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這樣一種節能投資方式允許用戶使用未來的節能收益為設備升級，以及降低運行成本。為此，國家鼓勵公共機構采用合同能源管理方式進行節能。為向讀者普及合同能源管理相關知識，從本期起，《中國政府采購報》推出“節能進行時之合同能源管理”專欄，敬請關注。

“公共機構能源費用托管服務項目實操研討會”提出，能源費用托管服務項目在組織實施過程中——

公共機構不能當“甩手掌柜”

本報訊 記者吳敏報道 近日，中國節能協會節能服務產業委員會（EMCA）主辦的“公共機構能源費用托管服務項目實操研討會”在諸葛七律法律服務平臺北京總部成功舉辦。會議從多方面指出，在能源費用托管服務組織實施過程中，公共機構不能當“甩手掌柜”。

此次研討會的召開意在通過解讀《關于鼓勵和支持公共機構采用能源費用托管服務的意見》（以下簡稱《意見》）提出的公共機構采用能源費用托管服務八大環節中的其中一個環節——“組織實施”，促進公共機構能源費用托管服務項目落地實施。

據了解，整個能源費用托管服務包含八大環節：前期評估、組織采購、合同簽訂、組織實施、項目調整、后期評估、資產管理、費用結算。在組織實施環節，《意見》規定，托管項目實施前，公共機構要確保用能設備設施完整且正常運行，合同生效后及時交由節能服務公司運維管理。在項目托管期限內，公共機構要定期掌握用能設備設施運維狀態、各項能耗及能源資源費用等項目運行情況，按照合同約定對節能服務公司的服務能力和服務質量進行監督。

任何一個項目的組織實施過程都具有不確定性，那么如何識別與防范能源費用托管項目組織實施過程中風險？EMCA法律服務中心副主任、北京七曜律師事務所執行主任李曉震律師介紹道：“企業應當參考國家規范與標準來進行能源托管項目，這樣才能最大限度地規避自身風險。在項目托管期間、公共機構要加強對相關用能設備設施資產的管理，確保資產不流失。”除此以外，李曉震還詳細剖析了在公共機構能源托管項目實施的八大環節中可能存在的問題，并對這些問題提出了相關的解決方案。最后，李曉震詳細解讀了最高法關于合同能源管理的相關意見，特別強調，如果用能單位未能依約支付節能效益分享款的，依法認定構成違約。

北京第伍能源智能科技有限公司董事長姜濤則從實際出發，分享了公共機構能源費用托管項目的“避坑”指南。他表示，現階段多數政府公共機構是認可、支持進行能源托管的。有一些政府公共機構也開始嘗試做能源托管的試點，但他們對如何招標、能源審計等流程還不清楚，目前尚處于“摸著石頭過河”的階段。姜濤強調，能源費用托管模式是合同能源管理項目的三種模式之一，相關企業如果符合條件是可以享受2010年財政部發布的關于合同能源管理項目所得稅三免三減半的優惠政策。

“2003年，我們首次中標了中央美院的供熱系統節能技術改造暨合同能源管理項目，經過供熱系統整體節能技術改造同時實施能源費用托管運營承包服務模式，成功解決了中央美院長期存在的部分模特教學區域特殊高溫供熱溫度需求與實際供暖溫度嚴重不足等突出矛盾問題，大幅度改善供暖效果，并成功使當年的學校供暖費用下降了接近30%。實踐證明節能服務公司采用節能技術改造，同時實施高度專業化托管運營管理模式的綜合能源管理服務未來發展前景十分看好。”中國能源研究會節能與企業能源管理專業委員會專家、北京希克斯科技有限公司CEO李旭剛在會上分享了公共機構能源費用托管項目組織實施的具體案例，剖析了高校與醫院的能源費用托管項目的特點與節能潛力。

北京小溪匯聚節能科技有限公司總經理王旭寧對能源費用托管組織實施中的一些重點和難點進行了分析和提醒。他認為，在托管期間，公共機構應充分利用節能公司的智慧運維平臺對節能服務公司工作進行信息化在線監管。王旭寧從技術層面介紹了信息化系統的主要功能，包括末端環境溫濕度監測， 不同業態的分時分區域監管；冷熱源設備運行參數、系統能效的監測分析；設備運行時長的統計分析；能耗及碳排放數據的統計分析、診斷預警、定額對標、KPI考核等。

據悉，在討論環節，參會人員還進行了深入交流，結識了不少新朋友，收獲了不少新知識。

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