走“近”供應商

走“近”供應商

——山東省淄博市優化政府采購營商環境紀實

■ 本報記者 楊文君

  見習記者 孫瑞玉

  通訊員   王薇薇

近年來，為進一步優化政府采購營商環境，切實近距離服務供應商，山東省淄博市財政局聯合市公共資源交易中心，以落實優化營商環境“十大創新”為引領，進一步推進“制度+流程”優化再造，加快“互聯網+政府采購”深度融合，強化“靠前服務+跟蹤監管”配套結合，充分發揮政府采購政策功能，立足“最少、最快、最優”，打出惠企政策“組合拳”，全力營造公平公正、公開透明、誠信規范的政府采購市場環境，為供應商提供更貼心、更精準、更優質的服務，讓供應商感受到“速度”與“溫度”。也正因此，淄博市財政局連續兩年在中國政府采購峰會上榮獲優化營商環境卓越獎。

“背靠背”隔空評審 助企更近民情

為一探淄博優化營商環境的究竟，記者從位于張店區的淄博市財政局出發，驅車前往位于淄川區的大窎橋村，結果居然花費了50分鐘的時間。

當地一位居民告訴記者：“淄博是一座組群式城市，地形狹長，區縣之間相距較遠，最長的區縣距離約有3個小時的車程。”

可想而知，供應商若輾轉市域內的各區縣參與現場開標和投標，差旅成本不會低。

當地結合實際情況，實行全流程電子交易，從制度層面統一標準、規范流程、做好保障，在降低采購成本、提升采購效率的基礎上，更好地規范了政府采購行為，促進政府采購交易、服務和監管透明化。政府采購交易活動在網上開標，投標供應商無須到現場參加投標活動，坐在自家辦公室即可全程參與。

為進一步降低交易成本，提高交易效率，在推進遠程異地評審的基礎上，淄博在省內創新實施市域內分散評審新模式，為評審專家省去了舟車勞頓的煩惱。

市域內分散評審，充分借助市區縣一體化交易平臺優勢，打破評審場所的地域限制，由原來同一項目評審專家集中在同一評標室內評審，調整為就近分散在全市不同評標室，通過線上音視頻形式進行在線獨立評審、實時溝通交流，為保障專家獨立客觀評審建立起一道技術屏障，實現項目就近交易、專家就近評審，有效避免本地評審專家“熟面孔”。

“就近評審可以節省大量路上的時間，也省去了不少路費。”當地評審專家王女士介紹說。

此外，市域內分散評審讓專家告別“長途”的同時，也提高了全市場地統籌使用率和平臺交易承載能力。

“以往，一個評標室里只能進行一個項目評審，經常出現評審席位閑置的現象。市域內異地分散評審讓評標室充分利用了起來。”淄博市公共資源交易中心相關業務人員告訴記者。

據了解，自去年8月份以來，淄博以物業、家具、服裝、體育器材等采購品目為遠程異地評審試點，依托市公共資源交易平臺電子化開評標系統，與省中心以及濱州、東營、日照、聊城、泰安等地市交易中心開展異地在線聯動評審，并在市域內實現異地分散評審，化解了評審專家被“圍獵”的風險，維護了采購活動的公平公正。截至目前，全市實施遠程異地評審項目59個，市域內分散評審98個。

面對面助企紓困 扶企更近民心

中小企業一直是政府采購的重點關懷對象，淄博市財政局優化營商環境，讓惠企政策看得見、摸得著，提升企業參與的市場空間，降低中小企業參與門檻，提高對中小企業的預留份額。去年，全市政府采購合同金額54.72億元，授予中小企業合同金額48.68億元，占比88.96%，較上年提高2個百分點，其中授予小微企業合同金額35.07億元，占中小企業合同金額72.04%，高于政策規定2個百分點。

針對中小企業供應商融資難、融資貴的痛點，積極推廣政府采購合同融資，通過政府采購合同融資與履約保函服務平臺，中小企業實現融資需求申請、授信審批、政策性擔保等功能的無縫銜接和全程網辦，為中小企業注入更多金融“活水”。

山東俊風家具有限公司（以下簡稱山東俊風）作為當地的一家中小企業，對此更是深有體會。在疫情期間，業務量開始增大，部分項目工期延長，在資金周轉方面遇到困難，通過興業銀行、齊商銀行和建設銀行“政采貸”支持，企業渡過了難關。2020年以來，13個項目累計貸款1530萬元。

“這些貸款非常及時，相較于普通銀行貸款，‘政采貸’的政策優惠力度很大。”山東俊風的財務人員馮耀告訴記者。

總結下來，“政采貸”共有五點好處：一是“政采貸”為無抵押的純信用貸款，解決了融資需要提供抵押物的最大障礙；二是授信額度大，每家銀行給企業的最大授信額度可達政府采購合同金額的70%；三是融資成本低，針對“政采貸”的業務，政府部門要求銀行盡可能給予企業更大的優惠利率，降低企業的融資成本；四是手續便捷，因為有了政府背書，銀行要求企業提供的資料相對于其他融資項目，資料、流程相對簡化；五是放款時間快，從手續準備齊全到放款，僅需不到一周的時間，讓企業充分體會到高效服務。

其實，很多地方都在推廣“政采貸”業務，淄博的亮點在于依托山東省“政府采購合同融資與履約保函服務平臺”，推出了“財政+銀行+擔保+信用”合同融資模式，實現了中小企業融資需求申請、授信審批、政策性擔保全程網辦。去年，已有合作銀行14家，向60家中小企業發放貸款2.06億元。

據了解，今年3月，淄博市財政局牽頭，聯合多家銀行和企業，舉行了“政采貸”銀企面對面對接會，了解企業存在的困難，銀行需要政府提供的政策支持，解企業之難、銀行之困，充分發揮政府的橋梁紐帶作用，讓企業更加體會到了政府對企業的關懷。

此外，淄博市去年成功入選“全國政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市”。為此，市財政局的工作人員積極了解民意，走進相關綠色建材企業，多次召開監管部門、行業協會和建材企業分別參與的專題座談會，充分了解現有行業現狀和工程項目建設情況，并就項目建設全周期進行環節分解和政策銜接。

山東聯強塑膠有限公司（以下簡稱聯強塑膠）是當地一家專注新型建材研發、生產的公司，其開發的節能保溫地暖板是“當家花旦”，也是這次政府采購綠色建材關心的內容之一。“淄博市財政局和其他有關單位的工作人員多次到公司調研，宣傳政府采購綠色建材政策，我們期盼享受政策紅利。”聯強塑膠的負責人說。

目前，已成立淄博市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作領導小組，正在篩選試點項目，近期將印發相關工作實施方案。

心與心相距更近 護企更近民意

對于淄博政采真心維護供應商合法權益方面，上海益中亙泰集團股份有限公司淄博分公司（以下簡稱亙泰集團）的負責人趙玉蘭頗有感觸。

事情還要從今年1月份說起。據趙玉蘭介紹，2023年1月18日，淄博市婦幼保健院發布了一則關于新院區保潔、運送、司梯服務采購項目的采購公告。亙泰集團看到該項目的招標公告后第一時間進行了響應。然而，亙泰集團卻因投標文件一句“實在”的表述——“保潔工作人員的社保繳納比例為25%”，不符合招標文件要求的比例而被作為無效投標出局了。

趙玉蘭告訴記者，這樣的表述“事出有因”。對于保潔這個行業，雇用者多在50—60周歲之間，由于是在婦幼保健院提供保潔服務，女性保潔員又占據絕大多數。對于50周歲以上的女性，按照有關規定，公司不用再為其繳納社保。另外，有些員工在農村繳納了新型農村合作醫療保險，在這種情況下，公司不能再為其重復繳納社保。

然而，這句如實的陳述卻成為了評審專家的“眼中釘”，亙泰集團因此無緣中標。盡管亙泰集團向代理機構提出了質疑，但是相關工作人員仍是堅持對投標文件的這一表述，認為投標文件中的25%低于招標文件的要求，駁回了亙泰集團的質疑。

亙泰集團隨后向淄博市財政局提交了有關投訴。“科室領導及接待人員非常熱情和耐心，針對我們的解釋逐一詢問和調查，并未刻板理解投標文件的陳述和招標文件的要求，最后以8頁紙的材料回復了我們，支持我們的訴求，讓我們很感動。”趙玉蘭說。

上述事件只是溫暖政采人的一個縮影。近年來，淄博市持續完善供應商權益維護線上質疑投訴平臺，不斷暢通救濟保障渠道，引導供應商在線詢問、質疑、投訴，打造“企業不跑路、數據多跑路”的維權新模式，為供應商提供標準統一、高效便捷的“一站式”維權服務。2022年，共處理投訴和舉報21起，平均辦理時間為20個工作日，與法定30個工作日相比，辦理效率提升33%。

“人間淄博”這一美譽，記者發現，在政府采購領域處處體現著溫暖關懷、“人間滋味”。以誠相待，真正走“近”供應商，解決他們的“急難愁盼”，這大概就是“人間淄博”火出圈的真實原因。

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