廈門(mén)多措并舉持續(xù)優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

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廈門(mén)多措并舉持續(xù)優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

本報(bào)訊 近年來(lái)，福建省廈門(mén)市財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，以數(shù)字化引領(lǐng)推動(dòng)政府采購(gòu)提質(zhì)增效，大力促進(jìn)政府采購(gòu)便利化，有效發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，在四個(gè)方面下功夫，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

在以業(yè)務(wù)創(chuàng)新流程再造，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境方面，廈門(mén)市財(cái)政局一方面試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程異地評(píng)審，依托全省政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)，遠(yuǎn)程異地評(píng)審實(shí)現(xiàn)隨機(jī)分配異地評(píng)審場(chǎng)地，隨機(jī)抽取評(píng)審專家，評(píng)審專家在物理隔離的評(píng)審單元間內(nèi)進(jìn)行全程線上獨(dú)立評(píng)審。標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程異地評(píng)審共享異地評(píng)審專家資源，補(bǔ)充本地專家數(shù)量上的不足，實(shí)現(xiàn)了專家的有效共享和回避，有利于評(píng)審過(guò)程的公平公正，有效促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，上線投標(biāo)響應(yīng)電子保函。編印《廈門(mén)市大宗貨物政府采購(gòu)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目電子保函操作手冊(cè)》，上線運(yùn)行電子保函功能，供應(yīng)商參與大宗貨物政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)響應(yīng)時(shí)可選擇電子保函，減少供應(yīng)商資金占用，降低大宗貨物采購(gòu)交易成本。同時(shí)，國(guó)庫(kù)支付接入全省政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)。通過(guò)數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)與政府采購(gòu)系統(tǒng)的對(duì)接，國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)可將支付情況實(shí)時(shí)反饋至政府采購(gòu)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)系統(tǒng)從采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、交易、合同、驗(yàn)收、支付的全流程閉環(huán)管理，監(jiān)管部門(mén)可實(shí)時(shí)掌握采購(gòu)資金支付情況。此外，開(kāi)展框架協(xié)議采購(gòu)。在廈門(mén)市政府采購(gòu)目錄中增設(shè)框架協(xié)議采購(gòu)，規(guī)范多頻次、小額度采購(gòu)行為。征集車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)框架協(xié)議入圍供應(yīng)商，與37個(gè)入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，明確每項(xiàng)服務(wù)的最高限制單價(jià)和量?jī)r(jià)關(guān)系，后續(xù)由采購(gòu)單位直接選定入圍供應(yīng)商簽訂服務(wù)合同。

在以便利投標(biāo)降低成本，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境方面，廈門(mén)市財(cái)政局出臺(tái)進(jìn)一步減輕供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)成本負(fù)擔(dān)的一系列措施。一是全市所有政府采購(gòu)項(xiàng)目全面推行遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)，取消收取紙質(zhì)投標(biāo)文件，便利供應(yīng)商遠(yuǎn)程參與政府采購(gòu)開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，節(jié)約了交通成本，提高了采購(gòu)效率。二是嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)保證金，規(guī)定允許供應(yīng)商自行選擇履約保證金的方式，明確合同履約后如無(wú)糾紛應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)退還履約保證金。明確貨物、服務(wù)項(xiàng)目不得收取質(zhì)量保證金。開(kāi)展政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量保證金專項(xiàng)清理，對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目合同涉及質(zhì)量保證金問(wèn)題的102個(gè)項(xiàng)目、397萬(wàn)元全部完成清退。三是出臺(tái)政府采購(gòu)供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)方案，開(kāi)展供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)工作，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與供應(yīng)商繳納投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金掛鉤，鼓勵(lì)供應(yīng)商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

在以發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境方面，廈門(mén)市財(cái)政局積極貫徹落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策，印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用政府采購(gòu)政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的通知》《關(guān)于規(guī)范面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購(gòu)情況報(bào)告的通知》《政府采購(gòu)活動(dòng)服務(wù)提示（支持中小企業(yè)發(fā)展專題）》，支持開(kāi)展政府采購(gòu)合同融資服務(wù)。要求采購(gòu)人不得限制、拒絕中小企業(yè)辦理政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在融資合同簽訂、資金支付等方面為融資業(yè)務(wù)開(kāi)展提供必要配合。提高小微企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度，減免中小企業(yè)投標(biāo)保證金和履約保證金，提高預(yù)付款支付比例，縮短一般項(xiàng)目合同簽訂時(shí)間，簡(jiǎn)化資格證明材料，實(shí)行信用承諾制。提高專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)預(yù)留份額，督促預(yù)算主管單位公開(kāi)面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額執(zhí)行情況，中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同占比持續(xù)提高。同時(shí)，助力脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售。在財(cái)政部通報(bào)全國(guó)各地2022年政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作情況中，廈門(mén)市預(yù)留份額完成比例名列全國(guó)第四，采購(gòu)額占食堂食材采購(gòu)總額比例名列全國(guó)第七。

在以強(qiáng)化監(jiān)管加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境方面，廈門(mén)市財(cái)政局強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。一是印發(fā)政府采購(gòu)活動(dòng)服務(wù)提示（采購(gòu)人主體責(zé)任專題），明確采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行的主體職責(zé)，規(guī)范采購(gòu)人在采購(gòu)內(nèi)控管理、采購(gòu)方式選擇、采購(gòu)需求和采購(gòu)文件編制等11個(gè)方面的45條權(quán)責(zé)內(nèi)容。印發(fā)政府采購(gòu)需求管理有關(guān)文書(shū)范本。二是編印《政府采購(gòu)制度匯編》《政府采購(gòu)典型案例》，廈門(mén)市財(cái)政局整理匯編近年來(lái)國(guó)家、省、市財(cái)政部門(mén)新出臺(tái)的政策制度，指導(dǎo)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人全面、準(zhǔn)確了解新制度政策規(guī)定。從近3年省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政部門(mén)處理的政府采購(gòu)?fù)对V、監(jiān)督檢查案件中精選案例，規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，避免“同案不同罰”現(xiàn)象。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。廈門(mén)市財(cái)政局舉辦優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境專題線上培訓(xùn)；在市委組織部（市委非公工委）、市工信局“政策云課堂”上舉辦解讀政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策等多次專業(yè)培訓(xùn)，幫助采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)理解政府采購(gòu)制度規(guī)定、政策要求，全市線下培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)500人。四是開(kāi)展監(jiān)督檢查。廈門(mén)市財(cái)政局制定政府采購(gòu)詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴指引，及時(shí)調(diào)查處理政府采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)人設(shè)置歧視性資格條件和評(píng)分條款，供應(yīng)商提供虛假材料投標(biāo)等破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。開(kāi)展采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)，對(duì)監(jiān)督評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)布監(jiān)管動(dòng)態(tài)通報(bào)，督促采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)整改。建立政府采購(gòu)調(diào)查取證部門(mén)協(xié)作機(jī)制。  

（林日清 周彬）

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