惠州著力打造政采營商環境新高地

【優化政采營商環境系列報道】

聚焦市場主體關切  激發企業發展活力

惠州著力打造政采營商環境新高地

本報訊 記者袁瑞娟 通訊員賴繼保報道 近年來，廣東省惠州市財政局積極貫徹落實市委、市政府關于打造一流營商環境新高地的工作部署，通過巧用“加、減、乘、除法”——壓實主體責任做“加法”、降低交易成本做“減法”、提升服務效能做“乘法”、破除政策壁壘做“除法”，不斷深化政府采購制度改革，主動聚焦市場主體關切，不斷激發企業發展活力，推動惠州政府采購營商環境進一步優化。

為正本清源，惠州市財政局在壓實主體責任上做“加法”。一方面，惠州市財政局以“責任清單”明確采購人法定職責。頒布《惠州市政府采購采購人責任清單（試行）》，列出編制政府采購預算、采購需求調查、履約驗收等37項法定職責，明確每一項責任的主要依據和主要違責風險。另一方面，以“負面清單”規范采購文件編制。集中梳理在采購文件編制過程中的14項禁用內容，編制形成《政府采購文件編制負面清單（一）（試行）》，明確了禁用類別和主要依據，為采購文件編制劃出“紅線”。此外，以“評估體系”壓實采購人主體責任。2023年市財政局組織開展了市直采購人主體責任評估工作，編制形成包括6個一級指標、25個二級指標、53個三級指標的《惠州市市直采購人主體責任評估指標體系表》，采取公開信息核查、書面審查、現場實地調查相結合的方式，對市直單位的政府采購需求管理、內控制度、采購執行等方面進行全面評估。

為提質增效，惠州市財政局在降低交易成本上做“減法”。積極推動“互聯網+政府采購”，在全省率先全面上線廣東政府采購智慧云平臺（以下簡稱云平臺），實現免費向供應商提供采購文件、遠程開標、遠程評標等全流程電子化操作。2022年2月順利完成全市第一個遠程異地評標項目，由此，惠州成為廣東省首個依托云平臺開展異地評標的地級市，為企業便捷參與政府采購開啟了新模式。據統計，2022年全市政采項目實現100%全流程電子化交易。同時，降低投標成本，加快資金支付。積極推廣免收投標保證金，以責任承諾書的方式替代投標保證金；推廣以電子保函等非現金形式繳納保證金，支持供應商以電子保函代替保證金，供應商可通過云平臺金融服務中心在線辦理電子投標保函和履約保函業務，并推行預付款制度，明確政府采購的預付款比例原則上不得低于合同金額的30%。據統計，截至2022年底，全市供應商以電子保函代替保證金累計超2600筆，電子保函累計金額達2.02億元。

為落實政策，惠州市財政局在提升服務效能上做“乘法”。一方面，加強信息公開，從2021年開始全面推行采購意向公開，頒布《關于進一步做好政府采購信息公開工作有關事項的通知》，對信息公開進行全面規范，提出六項具體工作要求，以“充分公開”強化政府采購透明度。同時，全面開展政府采購合同融資業務，并依托云平臺與中征應收賬款融資服務平臺對接上線，實現全流程線上融資，有效緩解了中小微企業融資難、融資貴問題。2022年惠州市通過政府采購合同融資放貸3.16億元，累計超5.41億元。另一方面，大力推進政府采購助企紓困穩住經濟大盤，惠州市率先將面向中小企業采購的預留份額從30%提升至40%，將價格評審優惠從6%—10%提升至10%—20%，助力中小企業發展。此外，采取預留份額采購脫貧地區農副產品等措施助力脫貧攻堅戰，2022年全市采購交易總額完成3621.25萬元，預留份額完成比例176.15%，連續3年受到了省財政廳的通報表揚。

為加強監管，惠州市財政局在破除政策壁壘上做“除法”。一方面，開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理，開展貨物和服務項目違規收取質量保證金清理、政府采購保證金清理清退，開展市直政采領域妨礙公平競爭事項自查等工作，破除各種不合理門檻和限制，保障各類市場主體平等參與政采活動。同時，開展政府采購專項核查工作。根據單位自查、網上核查情況，結合信用監管，抽查23個主管預算單位進行重點核查，并上門宣講解讀政策，確保政策部署落得細、落得準。此外，編制惠州市首個《政府采購管理制度匯編》，規范行政執法文書格式，制定投訴處理操作指引，依法處理投訴，建立政府采購爭議調解機制，嚴格開展社會代理機構監督評價和集采機構監督考核等，并利用“互聯網+監管”進行事中監控和即時預警，通過依法行政，打造全市政府采購“法治屏障”，破除政策壁壘。

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