北京繪就公共建筑綠色發展藍圖

北京繪就公共建筑綠色發展藍圖

■ 本報記者 吳敏

北京市住房和城鄉建設委員會（以下簡稱北京住建委）日前在官網發布了《北京市建筑綠色發展條例》（草案征求意見稿）（以下簡稱《條例草案》）?！稐l例草案》對公共建筑的綠色標準、綠色建材使用情況以及獎懲情況都作出了詳細規定。

起草背景

沒有無源之水，無本之木。

關于《條例草案》起草背景，北北京住建委相關負責人介紹道，一是落實黨中央、國務院決策部署，二是應對建筑綠色發展新形勢新任務的需要，三是因為建筑綠色發展制度供給不充分。

據了解，為做好《北京市建筑綠色發展條例》立項論證工作，北京市人大常委會城建環保辦公室于2022年10月27日組織召開立項論證座談會，邀請部分市人大代表、相關行業協會、市場主體和專家學者參加座談。座談會上，北京市住建委介紹了立項論證相關工作情況，就條例制定的必要性、可行性、立法思路、主要制度設計等作了說明。參會各方圍繞建筑綠色發展相關強制性要求、建筑綠色專篇、建筑節能運行、引導與激勵政策等方面提出立法意見和建議，并就相關建筑標準的強制實施范圍、建筑綠色發展全鏈條監督管理、條例名稱等問題進行了充分交流討論。

2022年11月15日，北京市十五屆人大常委會第128次主任會議審議通過《<北京市建筑綠色發展條例>立項報告》，同意《條例》立項，列為2023年立法計劃審議項目?！霸凇稐l例草案》前期立法調研和立項論證基礎上，北京住建委全面梳理國內外有關法律法規、政策措施和經驗做法，對《北京市民用建筑節能管理辦法》實施效果進行評估，深度剖析建筑綠色發展工作中的難點堵點問題，開展項目實地調研，多次召開委內立法專題會議，廣泛征集并充分吸納各相關部門、行業協會、科研院所、專家學者、相關企業的意見，不斷對條文進行研討和修改，形成《條例草案》公開征求意見稿。”上述負責人表示。

明確標準

公共建筑的綠色化具有較強的示范效應，《條例草案》詳細規定了公共建筑的綠色標準、節能改造等。

《條例草案》規定，新建大型公共建筑和財政性資金參與投資建設的其他民用建筑、城市副中心新建居住建筑執行綠色建筑二星級以上標準；超高層建筑、核心區新建建筑、城市副中心新建公共建筑執行綠色建筑三星級標準。北京市房地產開發項目和超過一定規模的保障性住房項目應當采用裝配式建筑且裝配率不低于A級；超過一定規模的公共建筑、工業建筑中的廠房和倉庫應當采用裝配式建筑。新建幼兒園及中小學學校的教學、辦公、宿舍樓應當按照超低能耗建筑標準建設。

根據《條例草案》， 既有公共建筑不符合民用建筑節能強制性標準的，在進行裝飾裝修時，應當同步實施相應節能綠色化改造。實施城市更新項目應當落實建筑綠色發展要求，開展既有建筑節能綠色化改造。在尊重建筑所有權人意愿的基礎上，對既有居住建筑可以實施建筑節能綠色化改造，鼓勵與建筑內水、電、氣、熱等專業管線改造和公共區域環境整治提升等同步實施。既有居住建筑所有權人應當配合。實施既有建筑節能綠色化改造的，鼓勵按照綠色建筑或者超低能耗建筑等標準實施，鼓勵增設可再生能源利用設施。

建筑所有權人或者受其委托的運行管理責任人不得擅自拆改或者損壞建筑圍護結構保溫系統、可再生能源系統、能耗計量系統和供熱、供冷、通風系統，以及節水、隔聲等與建筑綠色性能相關設備設施。

北京市住建委相關負責人透露，北京市未來還將建立重點公共建筑能效分級制度，推進差別化管理。對具有示范作用的建筑，有關部門定期向社會公布。對用能超過建筑能耗標準約束值百分之八十以上的建筑，建筑所有權人應當開展能源審計，并加強節能運行管理。對連續兩年用能超過建筑能耗標準約束值百分之八十以上的建筑，建筑所有權人應當按規定實施節能綠色化改造。

鼓勵選用綠色建材

綠色建材是綠色建筑的重要組成部分。《條例草案》從多方面鼓勵選用綠色建材。

《條例草案》規定，北京市推動建材綠色供應鏈建設，培育具備深化設計、施工技術配套、生產要素集成、質量延伸監督、售后服務運維等綜合能力的建材供應集成商，鼓勵通過綠色制造、綠色包裝、綠色運輸、廢棄產品回收利用等方式，實現建材供應全鏈條綠色環保。

北京市將建立健全建材供應鏈可追溯監督管理體系，推行建材數據分類標準及編碼，對建材產品進行標識。推進綠色建材認證與結果采信，推廣使用安全耐久、節能低碳、性能優良的綠色建材，定期發布綠色建材生產信息、市場價格信息與應用情況，逐步提高綠色建材應用比例。財政性資金參與投資建設的建筑應當優先采購和使用綠色建材，鼓勵其他建筑工程優先選用綠色建材。

在建筑垃圾資源化利用方面，北京將推行拆除、運輸、收儲、處置、再生產品推廣使用一體化實施，處置費用應當納入建筑工程概預算。財政性資金參與投資建設的建筑應當按規定選用建筑垃圾再生產品，鼓勵其他建筑優先選用建筑垃圾再生產品。

有獎有罰

獎罰分明，政策更利于落實。

北京市將對建筑綠色發展實行政策支持。《條例草案》規定：市、區人民政府加強資金統籌，可以在建筑綠色發展技術研發與示范推廣、既有建筑節能綠色化改造、可再生能源開發利用等方面給予資金支持。主動提升綠色建筑星級標準、自愿實施裝配式建筑或者提高裝配式建筑等級、主動實施超低能耗建筑的項目，在各類建筑工程獎項評審中予以優先。

在處罰方面，《條例草案》提到，重點公共建筑的所有權人或者受其委托的運行管理責任人未按照規定制定管理制度，或者未按規定執行公共建筑室內溫度控制的，由住房城鄉建設部門責令限期改正，逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。建筑所有權人或受其委托的運行管理責任人擅自拆改或者損壞與建筑綠色性能相關設備設施的，由住房城鄉建設、城市管理綜合行政執法和水務部門依職責分別責令改正，逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

重點公共建筑一年用能超過建筑能耗標準約束值百分之八十以上且未按規定開展能源審計的，由住房城鄉建設部門責令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款；連續兩年用能超過建筑能耗標準約束值百分之八十以上且未按照規定實施節能綠色化改造的，由住房城鄉建設部門責令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款。公共建筑所有權人未在進行裝飾裝修同時實施相應節能綠色化改造的，由住房城鄉建設部門責令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款。

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