筑牢政府采購(gòu)監(jiān)管“防火墻”

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筑牢政府采購(gòu)監(jiān)管“防火墻”

——山東省煙臺(tái)市探索建立政府采購(gòu)星級(jí)評(píng)價(jià)工作體系綜述

■ 本報(bào)記者 張明柳

  通 訊 員 于澎 梁曉穎

政府采購(gòu)監(jiān)管工作優(yōu)無(wú)止境，創(chuàng)新之舉不斷涌現(xiàn)。在山東省煙臺(tái)市，財(cái)政部門(mén)創(chuàng)新推進(jìn)政府采購(gòu)主體星級(jí)評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化星級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，形成一整套政府采購(gòu)監(jiān)管的新制度、新模式、新經(jīng)驗(yàn)，被煙臺(tái)市紀(jì)委評(píng)為2022年“清廉煙臺(tái)”建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)秀成果。

創(chuàng)新實(shí)踐 完善體系

星級(jí)評(píng)價(jià)制度建設(shè)是基礎(chǔ)，也是煙臺(tái)市面臨的第一個(gè)棘手難題。當(dāng)時(shí)，山東省內(nèi)尚未出臺(tái)成熟可行的評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏。

要先行先試，就要主動(dòng)作為。煙臺(tái)市率先研究出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)<煙臺(tái)市政府采購(gòu)采購(gòu)人星級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施方案>的通知》《關(guān)于印發(fā)<煙臺(tái)市市政府采購(gòu)評(píng)審專家星級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施方案>的通知》《關(guān)于印發(fā)<煙臺(tái)市政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)價(jià)管理實(shí)施方案>的通知》《關(guān)于印發(fā)<煙臺(tái)市政府采購(gòu)供應(yīng)商星級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施方案>的通知》等一系列文件辦法，探索建立了系統(tǒng)完備的政府采購(gòu)當(dāng)事人星級(jí)評(píng)價(jià)制度體系。

星級(jí)評(píng)價(jià)工作體系具體包含哪些內(nèi)容？煙臺(tái)市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人做了解答，即：針對(duì)采購(gòu)人的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括在組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)中執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)制度情況；組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的專業(yè)性、效率性、公開(kāi)性、公平性；政府采購(gòu)結(jié)果是否達(dá)到采購(gòu)預(yù)期，政府采購(gòu)活動(dòng)參與者和采購(gòu)項(xiàng)目使用人或者受益者滿意度；供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)的情況等。針對(duì)評(píng)審專家和供應(yīng)商的星級(jí)評(píng)價(jià)，主要是關(guān)注評(píng)審專家在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中是否有違法違規(guī)行為、供應(yīng)商是否有嚴(yán)重的失信行為等。針對(duì)代理機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)價(jià)管理實(shí)施方案則更關(guān)注一些量化比較的具體措施。星級(jí)評(píng)價(jià)的主要方法是通過(guò)對(duì)經(jīng)量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分，形成整體評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)評(píng)價(jià)指數(shù)分值設(shè)置評(píng)價(jià)星級(jí)，由高到低分為五星、四星、三星、二星。針對(duì)采購(gòu)人的星級(jí)評(píng)價(jià)采取積分制，針對(duì)評(píng)審專家和供應(yīng)商的星級(jí)評(píng)價(jià)采取扣分制，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)價(jià)則采取加分、扣分制相結(jié)合。星級(jí)評(píng)價(jià)周期以年度為單位，原則上每年開(kāi)展一次。“評(píng)價(jià)指標(biāo)的最終成型，經(jīng)過(guò)了不斷修正的過(guò)程。但有一個(gè)始終不變的原則就是科學(xué)引導(dǎo)政府采購(gòu)各方主體自我規(guī)范，依法依規(guī)開(kāi)展活動(dòng)。”上述負(fù)責(zé)人告訴記者。

重點(diǎn)突出 精準(zhǔn)施策

好制度關(guān)鍵在執(zhí)行。依據(jù)星級(jí)評(píng)價(jià)工作體系，煙臺(tái)市開(kāi)展了一系列的抽查活動(dòng)。

針對(duì)采購(gòu)人的專項(xiàng)抽查活動(dòng)目前已開(kāi)展了兩次。第一次是落實(shí)采購(gòu)需求管理政策專項(xiàng)抽查，抽取442個(gè)項(xiàng)目涉及采購(gòu)金額14.65億元，共計(jì)發(fā)現(xiàn)65個(gè)問(wèn)題，其中55個(gè)問(wèn)題已整改完成。第二次則是抽取854個(gè)項(xiàng)目涉及采購(gòu)金額16.51億元，目的是積極督促采購(gòu)人落實(shí)中小微企業(yè)政策。

兩次專項(xiàng)抽查活動(dòng)全面壓實(shí)了采購(gòu)人主體責(zé)任，在2022年度采購(gòu)人星級(jí)評(píng)價(jià)工作中，經(jīng)綜合評(píng)審共有36個(gè)五星級(jí)采購(gòu)人脫穎而出。

為強(qiáng)化供應(yīng)商履約監(jiān)督管理，煙臺(tái)市開(kāi)展供應(yīng)商履約情況專項(xiàng)抽查，共抽取77個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，涉及采購(gòu)金額1.13億元，其中發(fā)現(xiàn)履約驗(yàn)收問(wèn)題19個(gè)并下發(fā)整改通知書(shū)，以檢查促規(guī)范、以規(guī)范促提升。

針對(duì)評(píng)審專家的評(píng)價(jià)管理，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了政府采購(gòu)評(píng)審專家清理整頓工作，全市共抽取500余個(gè)項(xiàng)目，1000余位評(píng)審專家，涉及采購(gòu)金額7.3億元，累計(jì)凍結(jié)、清退采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員兼職評(píng)審專家355位。此外，煙臺(tái)已完成2022年度采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)價(jià)，最后評(píng)選出70家五星級(jí)和48家四星級(jí)代理機(jī)構(gòu)。

挖掘價(jià)值 有效利用

抽查只是手段，利用好評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)才是關(guān)鍵。記者了解到，星級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果將直接作為煙臺(tái)市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督管理工作的重要依據(jù)，直接應(yīng)用到政府采購(gòu)監(jiān)督管理中。如，鼓勵(lì)采購(gòu)人選用達(dá)到三星級(jí)及以上的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，星級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果為兩星級(jí)及以下的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將納入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍。評(píng)審專家星級(jí)評(píng)價(jià)指數(shù)為五星和四星的，以及未在星級(jí)評(píng)價(jià)評(píng)審專家名單中體現(xiàn)的，準(zhǔn)予在煙臺(tái)市正常參加政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審工作；對(duì)星級(jí)評(píng)價(jià)指數(shù)為三星的專家進(jìn)行告知提醒并責(zé)令整改；對(duì)星級(jí)評(píng)價(jià)指數(shù)為二星的專家，建議采購(gòu)人暫停6個(gè)月對(duì)其抽取使用，禁止參加煙臺(tái)政府采購(gòu)項(xiàng)目論證、履約驗(yàn)收等工作；對(duì)星級(jí)評(píng)價(jià)指數(shù)為一星的專家，建議采購(gòu)人禁止一年參加評(píng)審煙臺(tái)政府采購(gòu)項(xiàng)目以及項(xiàng)目論證、履約驗(yàn)收等工作。

為了實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果價(jià)值最大化，煙臺(tái)市還開(kāi)始著手建立主體庫(kù)，目前已建成采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商3個(gè)星級(jí)評(píng)價(jià)主體信息庫(kù)。主體信息庫(kù)全面收錄各類(lèi)主體有關(guān)信息及其信用評(píng)價(jià)結(jié)果，將其作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選聘選用、政府采購(gòu)交易認(rèn)定的重要依據(jù)，并與“信用煙臺(tái)”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。截至目前，入庫(kù)供應(yīng)商達(dá)到16780個(gè)，采購(gòu)人1243個(gè)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)198個(gè)。

經(jīng)過(guò)一年來(lái)的探索，煙臺(tái)市政府采購(gòu)星級(jí)評(píng)價(jià)工作取得了明顯成效。政府采購(gòu)各方主體自覺(jué)參與星級(jí)評(píng)價(jià)，依法依規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的自覺(jué)性明顯提升，違法違規(guī)現(xiàn)象明顯減少，2022年政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)數(shù)量直線下降，較4年前下降了88.46%。

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