“織密”中國水網(wǎng)

“織密”中國水網(wǎng)

■ 本報記者 吳敏

近日，中共中央、國務院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。隨即，國新辦舉行“加快推進國家水網(wǎng)建設 提高國家水安全保障能力”新聞發(fā)布會。水利部部長李國英、副部長王道席，國家發(fā)展和改革委副主任趙辰昕等出席發(fā)布會并對國家水網(wǎng)建設的背景、目標以及重點任務等進行了介紹，解讀如何“織密”中國水網(wǎng)。

保障國家水安全

“為推進中國式現(xiàn)代化提供有力的水安全保障，需要加快構(gòu)建國家水網(wǎng)。”水利部部長李國英在發(fā)布會上一語道出我國建設國家水網(wǎng)并發(fā)布《綱要》的背景。

目前，我國水資源時空分布不均，需要在更大范圍實現(xiàn)空間均衡。自古以來，我國的基本水情就是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源的時空分布很不均衡，水資源分布與生產(chǎn)力布局不相匹配，水資源問題制約著經(jīng)濟社會發(fā)展。“要形成全國統(tǒng)一大市場和暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須加快構(gòu)建水資源優(yōu)化配置的網(wǎng)絡格局，解決水資源的時空分布不均問題，增強水資源的調(diào)控能力和供給能力，以保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。”李國英說道。

促進人與自然和諧共生，需要優(yōu)化水資源配置修復保護河湖生態(tài)。“長期以來，一些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展用水超出了水資源的承載能力，導致河道斷流、湖泊萎縮、濕地干涸、地下水超采等一系列水生態(tài)問題。這些問題完全有悖于推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。”李國英指出，黨的二十大報告明確，必須牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧發(fā)展的高度去謀劃發(fā)展。貫徹落實黨的二十大精神，必須加強河湖水域空間保護、生態(tài)流量水量保障，必須系統(tǒng)謀劃水資源優(yōu)化配置格局，發(fā)揮水資源綜合效益，既保障經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求，又要保障實現(xiàn)“還水于河”，修復保護河湖生態(tài)。

有效應對水旱災害風險，需要筑牢國家水安全屏障。我國特定的地理和氣候條件決定了我國水旱災害多發(fā)頻發(fā)，近幾年極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨頻趨廣趨強的態(tài)勢，暴雨洪澇干旱等災害的突發(fā)性、極端性、反常性越來越明顯。李國英舉例道：2021年鄭州發(fā)生了“7·20”特大暴雨，一小時降雨量達到了201.9毫米，2021年珠江三角洲發(fā)生了60年來最嚴重的干旱，2022年珠江流域北江發(fā)生了1915年以來最嚴重的洪澇災害，2022年長江中下游地區(qū)發(fā)生了60多年來最嚴重的干旱等。“隨著極端天氣事件的發(fā)生、極端氣候條件變化及其影響的日益加劇，迫切需要加快完善水利基礎設施體系，推動建設高質(zhì)量、高標準、強韌性的安全水網(wǎng)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康安全運行。”李國英說。

明確三大任務

《綱要》明確了國家水網(wǎng)建設指導思想和發(fā)展目標。

李國英強調(diào)，國家水網(wǎng)建設必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以全面提升水安全保障能力為目標，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。其建設的目標是，到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構(gòu)建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的國家水安全保障體系。

《綱要》明確了國家水網(wǎng)總體布局和重點任務。一是加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架。國家水網(wǎng)主骨架由主網(wǎng)及區(qū)域網(wǎng)組成。其中主網(wǎng)是以長江、黃河、淮河、海河四大水系為基礎，以南水北調(diào)東、中、西三線工程為輸水大動脈，以重大水利樞紐工程為重要調(diào)蓄結(jié)點形成的流域區(qū)域防洪、供水工程體系。未來根據(jù)國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略需要，逐步擴大主網(wǎng)延伸覆蓋范圍，與區(qū)域網(wǎng)互聯(lián)互通，形成一體化的國家水網(wǎng)。二是暢通國家水網(wǎng)大動脈。充分發(fā)揮長江、黃河等國家重要江河干流行洪、輸水、生態(tài)等綜合功能，加快完善南水北調(diào)工程總體布局，扎實推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。三是建設骨干輸排水通道。合理布局建設一批跨流域、跨區(qū)域重大水資源配置工程和江河防洪治理骨干工程，形成南北、東西縱橫交錯的骨干輸排水通道。四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從完善水資源配置和供水保障體系、流域防洪減災體系、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系三個方面，作出了國家水網(wǎng)建設重點工程布局。五是明確了國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展要求和保障措施，確保如期完成確定的目標任務。

重大項目作支撐

為加快推進國家水網(wǎng)規(guī)劃建設，我國規(guī)劃并建設了南水北調(diào)等一大批重大水利項目，取得了明顯成效。

“加快推進國家水網(wǎng)規(guī)劃建設，首先是加快完善國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。”水利部副部長王道席介紹道，水利部充分發(fā)揮南水北調(diào)工程生命線作用，不斷優(yōu)化東中線一期工程水量調(diào)度運用方案，累計調(diào)水量已超過620億立方米，直接受益人口1.5億人次。同時，積極推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，2022年開工建設了中線引江補漢工程，拉開了南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的帷幕；加快南水北調(diào)總體規(guī)劃修編，推進東線二期可研論證和西線工程規(guī)劃編制，加快完善南水北調(diào)工程總體布局。

“其次，推進建設一批骨干輸排水通道。去年，開工了多項具有戰(zhàn)略意義的水網(wǎng)骨干工程。”王道席舉例道，比如，環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，將從根本上解決粵西地區(qū)特別是雷州半島水資源短缺問題。再比如，淮河入海水道二期工程，這是億萬沿淮人民翹首以盼的流域防洪工程，將歷史性地解決淮河下游泄洪不暢的問題。同時，一批重大引調(diào)水工程建成或?qū)崿F(xiàn)重要節(jié)點目標，鄂北水資源配置工程全線通水，有效緩解鄂北地區(qū)水資源嚴重短缺局面。引江濟淮一期工程試通水通航，對緩解淮河中游干旱缺水、構(gòu)建江淮水運大動脈、改善巢湖及淮河水環(huán)境具有重要意義。引漢濟渭秦嶺輸水隧洞全線貫通，建成后，可造福關中和陜北地區(qū)1400萬人。

水利部還積極推進省級水網(wǎng)規(guī)劃建設。“全面推進省級水網(wǎng)規(guī)劃編制，今年要全部編制完成。”王道席透露道，水利部已經(jīng)確定了廣東、浙江、山東、江西、湖北、遼寧、廣西等7個省（區(qū)）作為第一批省級水網(wǎng)先導區(qū)，鼓勵地方重點在省級水網(wǎng)組織推動、骨干工程建設、數(shù)字孿生水網(wǎng)、體制機制創(chuàng)新等方面先行先試，創(chuàng)造典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。目前7個省級水網(wǎng)先導區(qū)明確的2500多個項目中，55%的項目已開工，省級水網(wǎng)格局加快形成。

全力打通水網(wǎng)“最后一公里”。市縣水網(wǎng)、農(nóng)村供水、灌區(qū)現(xiàn)代化建設改造加快推進，全國農(nóng)田灌溉率達到了54%，農(nóng)村自來水普及率達到了87%。

王道席還透露道，今年以來，國家水網(wǎng)建設進一步提速，引江濟淮二期、引漢濟渭二期等重大引調(diào)水工程加快建設，西藏拉薩旁多引水、福建金門供水水源保障、四川向家壩一期二步等15項水網(wǎng)工程開工建設，云南滇中引水二期、河北雄安干渠、甘肅白龍江引水等一批水網(wǎng)骨干工程前期工作加快推進，力爭早日開工建設，國家水網(wǎng)格局進一步完善。

錢從哪里來

水網(wǎng)建設是重要的公共基礎設施建設，錢從哪里來？如何投資？國家發(fā)展和改革委副主任趙辰昕在發(fā)布會上進行了解讀。

趙辰昕表態(tài)，對于水網(wǎng)建設要加大投資支持力度。“國家水網(wǎng)工程建設規(guī)模大，投資需求高。我們將把國家水網(wǎng)工程作為重要支持領域，保持中央預算內(nèi)投資合理強度，重點保障跨流域、跨行政區(qū)域，還有支撐國家重大戰(zhàn)略實施，以及提升防洪減災和糧食生產(chǎn)能力等重大項目投資需求。”同時，指導有關地方將水網(wǎng)建設作為政府投資的優(yōu)先方向，根據(jù)地方財力狀況，合理把握建設強度和推進節(jié)奏，落實好重大工程的地方投資，推動工程順利建設，順利發(fā)揮作用。

“國家水網(wǎng)工程有很強的公益性，但同時也有一定的經(jīng)營性，所以要充分發(fā)揮政府投資和市場融資、國有資本和民營資本等多方面作用。”趙辰昕表示，近些年，有關地方發(fā)揮創(chuàng)新精神，主動擔當作為，取得了非常積極的成效。“我們將繼續(xù)按照市場化、法治化原則，深化投融資體制機制改革，落實水價標準和收費制度，建立項目合理回報機制，積極引導各類投資主體特別是民營企業(yè)依法合規(guī)參與，擴大股權和債權融資規(guī)模，以市場化改革推動加快水網(wǎng)工程建設。”

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