數字化為政府采購需求調查插上創新之翼

數字化為政府采購需求調查插上創新之翼

■ 肖飛

合理合規制訂采購需求與預算，既是保障采購活動公平、公正的關鍵，也是一直困擾采購人的核心問題。自財政部發布了《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）之后，各級財政為強化采購人主體責任，不斷提升采購需求管理水平，均發布了相應通知文件，明確采購需求管理的責任劃分及管理要求。

采購需求調查作為采購需求管理的“排頭兵”，其重要性不言而喻。當前，如何利用大數據、云計算等技術，為采購需求調查注入新動能，值得思考和探索。

政府采購需求調查的意義

從政府角度看，一是明確采購需求內容要求，可以保證采購需求清晰、透明。確定采購需求是政府采購規范化的起點和關鍵點，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十五條明確指出，采購需求應符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求，描述應當完整、明確。二是在采購需求中融入政策目標，可確保政策執行效果。三是可以清晰界定政府采購當事人在需求管理中的責任，有利于加強采購需求管理。

從采購人角度看，一方面，采購需求面向的是供應商和政府，需求調查的數據可以為政府所用，再融入政府的導向作用。例如，在采購過程中，政府導向一些國產的、綠色的、節能的因素，通過政采平臺進行針對性的推送后，采購方在供應商的選擇上就會導向綠色節能。另一方面，大數據技術提供了更多可能性，使采購當事人獲取的信息量更大。采購人利用大數據對調查結果的分類、歸納和分析，可提高采購需求編制的科學性和精確性。

政府采購需求調查存在的問題

需求調查深度不夠、成果難以轉化。采購人在實施需求調查時，由于自身專業水平存在局限性，無法對采購標的的市場主體進行有針對性的市場調研，存在市場主體調查的數量少、范圍狹窄，對采購標的產業發展、市場供給、同類采購項目歷史成交價格等信息了解不全面等問題。調查后的信息零散、內容有限，容易導致重要指標制定不合理、預算金額偏差嚴重等問題，調查成果的質量難以保障。

需求調查的方式傳統、單一?！掇k法》提到可以通過咨詢、論證、問卷調查方式進行需求調查，要求選擇的調查對象一般不少于3個，并應當具有代表性?！掇k法》列舉的三種調查方式主張采購人向專家、潛在供應商直接尋求答案。在實施過程中，不少采購人發現與采購項目專業對口的專家數量較少，既要懂專業、又要了解市場行情的專家更是難以尋找。如果直接向潛在供應商開展需求調查，能接觸到的供應商資源少，且易受到供應商的偏向性報價和技術參數的干擾。

探索合規高效的數字化采購需求調查方式

隨著大數據、移動互聯網和云計算等技術的發展及其在政府采購領域的創新與應用，探索如何滿足政府采購各方不斷變化和增長的采購需求，推動采購活動公平、公正開展的新模式、新路徑，成為采購需求管理實踐乃至政府采購數字化轉型實踐中亟待解決的新課題。

基于20余年在數字化采購領域的服務經驗，結合近期對大數據技術應用于需求調查的實踐，我有如下思路供參考。

利用大數據技術采集全國歷史采購資源，是需求調查真實有效的保障。在遵守相關法律法規的前提下，應用大數據技術采集中國政府采購網、全國公共資源交易平臺等公開采購數據，形成初始采購資源庫。通過數據清洗，根據關鍵詞條對有效數據解析，得出采購供需雙方、代理機構、區域、預算金額、成交金額等關鍵信息，形成全國歷史采購案例資源、商品價格資源庫。同時，通過全國歷史采購資源庫公告、供需雙方、代理機構、區域等特征信息形成采購圖譜，實現采購尋源時通過關鍵特征網狀追溯，全方位服務于采購需求調查。

利用數字平臺提供多渠道調查與尋源，可足不出戶高效完成市場調查。一是通過大數據智能推薦與引導，高效協助用戶找到項目解決方案、歷史采購案例、商品配置參數、項目采購價格以及專家論證等采購需求調查信息。二是建立在線溝通渠道，采購需求方可在線查閱全國供應商基礎信息、業績信息，在線發起咨詢，平臺根據供應商標簽智能推薦推送，供給方在手機端即可參與回復，及時獲取第一手調研信息。三是采集各品類的市場調查模板，包括市場供給情況、歷史價格等，模板可條目化自定義編制，在線發布問卷、在線邀請、在線收集調研結果。

調查、尋源實時留痕，為需求調查提供合規證明。采購前的需求調查樣本量豐富、參考全面是考量采購計劃是否合理的重要指標，但還有一點容易被采購人忽略，就是如何留存需求調查過程檔案，在審計檢查時能給出合理的證明材料。通過大數據平臺對在線問卷、在線尋源環節進行實時留痕處理，采購需求方可隨時查看、下載操作證明，既可以當做項目需求調查檔案留存，也可以作為合規證明。

需求審批與內控結合，完善采購前業務流程。通過數字化服務完成采購需求方案及預算的編制只是第一步，第二步則是需要按照采購內控流程提交采購管理部門進行審查?！掇k法》在第四章專門將“風險控制”列為一章進行細化說明，可見內控環節在采購需求管理中的重要性。

（作者單位：重慶港澳大家軟件產業有限公司）

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