數(shù)字化為政府采購需求調(diào)查插上創(chuàng)新之翼

數(shù)字化為政府采購需求調(diào)查插上創(chuàng)新之翼

■ 肖飛

合理合規(guī)制訂采購需求與預(yù)算，既是保障采購活動(dòng)公平、公正的關(guān)鍵，也是一直困擾采購人的核心問題。自財(cái)政部發(fā)布了《政府采購需求管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）之后，各級(jí)財(cái)政為強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，不斷提升采購需求管理水平，均發(fā)布了相應(yīng)通知文件，明確采購需求管理的責(zé)任劃分及管理要求。

采購需求調(diào)查作為采購需求管理的“排頭兵”，其重要性不言而喻。當(dāng)前，如何利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，為采購需求調(diào)查注入新動(dòng)能，值得思考和探索。

政府采購需求調(diào)查的意義

從政府角度看，一是明確采購需求內(nèi)容要求，可以保證采購需求清晰、透明。確定采購需求是政府采購規(guī)范化的起點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》第十五條明確指出，采購需求應(yīng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，描述應(yīng)當(dāng)完整、明確。二是在采購需求中融入政策目標(biāo)，可確保政策執(zhí)行效果。三是可以清晰界定政府采購當(dāng)事人在需求管理中的責(zé)任，有利于加強(qiáng)采購需求管理。

從采購人角度看，一方面，采購需求面向的是供應(yīng)商和政府，需求調(diào)查的數(shù)據(jù)可以為政府所用，再融入政府的導(dǎo)向作用。例如，在采購過程中，政府導(dǎo)向一些國(guó)產(chǎn)的、綠色的、節(jié)能的因素，通過政采平臺(tái)進(jìn)行針對(duì)性的推送后，采購方在供應(yīng)商的選擇上就會(huì)導(dǎo)向綠色節(jié)能。另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)提供了更多可能性，使采購當(dāng)事人獲取的信息量更大。采購人利用大數(shù)據(jù)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分類、歸納和分析，可提高采購需求編制的科學(xué)性和精確性。

政府采購需求調(diào)查存在的問題

需求調(diào)查深度不夠、成果難以轉(zhuǎn)化。采購人在實(shí)施需求調(diào)查時(shí)，由于自身專業(yè)水平存在局限性，無法對(duì)采購標(biāo)的的市場(chǎng)主體進(jìn)行有針對(duì)性的市場(chǎng)調(diào)研，存在市場(chǎng)主體調(diào)查的數(shù)量少、范圍狹窄，對(duì)采購標(biāo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類采購項(xiàng)目歷史成交價(jià)格等信息了解不全面等問題。調(diào)查后的信息零散、內(nèi)容有限，容易導(dǎo)致重要指標(biāo)制定不合理、預(yù)算金額偏差嚴(yán)重等問題，調(diào)查成果的質(zhì)量難以保障。

需求調(diào)查的方式傳統(tǒng)、單一?！掇k法》提到可以通過咨詢、論證、問卷調(diào)查方式進(jìn)行需求調(diào)查，要求選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。《辦法》列舉的三種調(diào)查方式主張采購人向?qū)＜?、潛在供?yīng)商直接尋求答案。在實(shí)施過程中，不少采購人發(fā)現(xiàn)與采購項(xiàng)目專業(yè)對(duì)口的專家數(shù)量較少，既要懂專業(yè)、又要了解市場(chǎng)行情的專家更是難以尋找。如果直接向潛在供應(yīng)商開展需求調(diào)查，能接觸到的供應(yīng)商資源少，且易受到供應(yīng)商的偏向性報(bào)價(jià)和技術(shù)參數(shù)的干擾。

探索合規(guī)高效的數(shù)字化采購需求調(diào)查方式

隨著大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展及其在政府采購領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用，探索如何滿足政府采購各方不斷變化和增長(zhǎng)的采購需求，推動(dòng)采購活動(dòng)公平、公正開展的新模式、新路徑，成為采購需求管理實(shí)踐乃至政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐中亟待解決的新課題。

基于20余年在數(shù)字化采購領(lǐng)域的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合近期對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于需求調(diào)查的實(shí)踐，我有如下思路供參考。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集全國(guó)歷史采購資源，是需求調(diào)查真實(shí)有效的保障。在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集中國(guó)政府采購網(wǎng)、全國(guó)公共資源交易平臺(tái)等公開采購數(shù)據(jù)，形成初始采購資源庫。通過數(shù)據(jù)清洗，根據(jù)關(guān)鍵詞條對(duì)有效數(shù)據(jù)解析，得出采購供需雙方、代理機(jī)構(gòu)、區(qū)域、預(yù)算金額、成交金額等關(guān)鍵信息，形成全國(guó)歷史采購案例資源、商品價(jià)格資源庫。同時(shí)，通過全國(guó)歷史采購資源庫公告、供需雙方、代理機(jī)構(gòu)、區(qū)域等特征信息形成采購圖譜，實(shí)現(xiàn)采購尋源時(shí)通過關(guān)鍵特征網(wǎng)狀追溯，全方位服務(wù)于采購需求調(diào)查。

利用數(shù)字平臺(tái)提供多渠道調(diào)查與尋源，可足不出戶高效完成市場(chǎng)調(diào)查。一是通過大數(shù)據(jù)智能推薦與引導(dǎo)，高效協(xié)助用戶找到項(xiàng)目解決方案、歷史采購案例、商品配置參數(shù)、項(xiàng)目采購價(jià)格以及專家論證等采購需求調(diào)查信息。二是建立在線溝通渠道，采購需求方可在線查閱全國(guó)供應(yīng)商基礎(chǔ)信息、業(yè)績(jī)信息，在線發(fā)起咨詢，平臺(tái)根據(jù)供應(yīng)商標(biāo)簽智能推薦推送，供給方在手機(jī)端即可參與回復(fù)，及時(shí)獲取第一手調(diào)研信息。三是采集各品類的市場(chǎng)調(diào)查模板，包括市場(chǎng)供給情況、歷史價(jià)格等，模板可條目化自定義編制，在線發(fā)布問卷、在線邀請(qǐng)、在線收集調(diào)研結(jié)果。

調(diào)查、尋源實(shí)時(shí)留痕，為需求調(diào)查提供合規(guī)證明。采購前的需求調(diào)查樣本量豐富、參考全面是考量采購計(jì)劃是否合理的重要指標(biāo)，但還有一點(diǎn)容易被采購人忽略，就是如何留存需求調(diào)查過程檔案，在審計(jì)檢查時(shí)能給出合理的證明材料。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)在線問卷、在線尋源環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)留痕處理，采購需求方可隨時(shí)查看、下載操作證明，既可以當(dāng)做項(xiàng)目需求調(diào)查檔案留存，也可以作為合規(guī)證明。

需求審批與內(nèi)控結(jié)合，完善采購前業(yè)務(wù)流程。通過數(shù)字化服務(wù)完成采購需求方案及預(yù)算的編制只是第一步，第二步則是需要按照采購內(nèi)控流程提交采購管理部門進(jìn)行審查。《辦法》在第四章專門將“風(fēng)險(xiǎn)控制”列為一章進(jìn)行細(xì)化說明，可見內(nèi)控環(huán)節(jié)在采購需求管理中的重要性。

（作者單位：重慶港澳大家軟件產(chǎn)業(yè)有限公司）

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