銀川多措并舉持續優化政采營商環境

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銀川多措并舉持續優化政采營商環境

本報訊  近年來，寧夏銀川市財政局充分發揮財政政策導向作用，多措并舉，著力提升政府采購管理和服務水平，進一步優化政府采購營商環境，積極構建標準化、規范化、透明化和信息化的政府采購環境，助力全市經濟社會高質量發展。

在強化制度體系建設方面，銀川市財政局結合優化營商環境工作部署要求，先后制定了《銀川市財政局關于促進政府采購優化營商環境和進一步規范政府采購工作有關事項的通知》《關于貫徹落實政府采購促進中小企業發展有關措施的通知》等文件，通過明確權責，建立有效制衡的政府采購內控機制，落實好采購人主體責任，加強政府采購計劃和采購文件編制管理，進一步提升政府采購透明度和便利度，進一步降低企業制度性交易成本，為中小微企業松綁減負，推進實施“互聯網+政府采購”等一系列措施，優化政府采購營商環境，規范政府采購行為，提高政府采購效率，降低政府采購供應商交易成本，激發市場主體活力和創造力。同時，積極落實采購政策為中小企業紓困解難，從提高預留比例、調整價格評審優惠幅度、強化招投標領域政策落實、加大信息公開力度、減輕參與采購活動負擔、規范保證金收取退還、加快政府采購資金支付、加大政策執行保障力度等方面提出明確要求，支持中小企業紓困解難。

在降低交易主體成本方面，銀川市試點“不見面開標”降低交易成本，對進入銀川市公共資源交易中心、采用公開招標方式的政府采購貨物和服務項目（除必須提交樣品或現場演示的項目外）試點開展政府采購項目“不見面開標”。截至今年一季度末，共完成政府采購全流程電子化交易額1.43億元；“不見面開標”交易金額達1.06億元。同時，嚴格落實《銀川市財政局關于強化信用評價結果應用規范政府采購項目保證金管理有關事項的通知》對信用等級為A級的投標供應商免收投標保證金的政策要求，進一步提高供應商參與政府采購活動的便利度、降低交易成本，確保供應商能夠更好地參與到政府采購活動中。截至今年一季度末，銀川市公共資源交易中心累計免收政府采購投標保證金1549萬元。

在持續釋放政策紅利方面，銀川市注重發揮政府采購政策導向引領作用，統籌面向中小企業預留政府采購份額，保障中小企業公平參與市場競爭。截至一季度末，政府采購項目中小企業合同授予比例達到92%，其中，政府采購合同總額為2.49億元，小微企業合同授予2.09億元。同時，進一步明確采購人的采購職責，強化采購人主體責任，通過創設簡易詢價、綜合評比等多種方式開展采購活動，規范各預算單位采購限額標準以下項目采購行為。強化資金支持力度，提升企業發展動能，通過“政府采購合同線上信用融資系統”，促進金融機構為供應商提供一站式融資服務。截至一季度末，已有5家金融機構累計完成“政采貸”合同金額5142.65萬元，線上融資總額3933萬多元，進一步解決了中小微企業資金不足、融資難、融資貴問題，有力支持了中小微企業健康發展。

在加強合同管理方面，印發《銀川市財政局關于加強政府采購合同管理工作的通知》，加強政府采購合同管理，切實履行好采購人的政府采購合同管理主體責任，加強規范政府采購合同的制訂、審查、簽訂、公開、備案及履約驗收和資金支付等工作，并在自治區內率先制訂政府采購合同范本供采購人參考使用，以及實施按期報告政府采購合同資金逾期未支付情況，更好地落實好逾期付款補償機制，維護供應商的合法權益。

在規范合同分包行為方面，率先出臺《銀川市財政局關于規范政府采購項目和政府采購合同分包行為的通知》，進一步規范采購當事人在政府采購活動中政府采購項目和政府采購合同分包行為，落實好采購人主體責任。其中，在政府采購項目分包行為規范方面，要求采購人按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求，并分別確定每個采購包的采購方式、競爭范圍、評審規則和合同類型、合同文本、定價方式等相關合同訂立、管理安排；在政府采購合同分包行為規范方面，對合同分包定義、適用范圍等做出了明確要求，在政府采購合同分包履行后，中標（成交）供應商對于分包項目不得推卸責任，通過對政府采購項目和政府采購合同分包行為做出規范，將有效推動采購人認真履行主體責任，落實好“誰采購、誰負責”的原則，從而嚴格依法規范合同分包履約事項，也進一步推動供應商嚴格遵守合同分包履約規定和程序，依法實施分包履約。

在創新開展爭議調解方面，出臺《銀川市財政局關于開展政府采購爭議糾紛調解工作的通知》，按照“合法合規、誠實信用、高效便捷、注重效果”的原則，建立先調解、后裁決，調解與行政裁決并行的模式，輔以必要的約談、提供法律意見等方式。開展政府采購爭議糾紛調解是化解政府采購糾紛的重要方式，具有非強制、效率高、成本低、適用面廣、程序簡便等特點，也是貫徹落實深化政府采購制度改革的必然要求，推進依法行政、建設法治政府的必然要求，維護政府采購各方當事人合法權益的必然要求，有利于拓寬政府采購爭議糾紛處理渠道、化解政府采購矛盾糾紛、提高質疑投訴糾紛處理效率，同時能夠形成化解糾紛工作合力，提升政府公信力，保障相關當事人的合法權益，營造良好的政府采購市場環境。

（勉釗）

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