讓矛盾糾紛止于萌芽

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讓矛盾糾紛止于萌芽

——黑龍江省雞西市成立全省首個政采行政裁決輔助機構紀實

■ 本報記者 楊文君

近日，鑫常生電腦銷售有限公司經理張麗娟欣然接受了黑龍江省雞西市一家新成立部門的調解，撤銷了舉報，并準備簽署《政府采購調解協議書》。張麗娟對記者說：“國家的政策我們要理解和支持。”

這家新部門就是在5月31日掛牌成立的黑龍江省雞西市政府采購投訴調解處理中心（以下簡稱調解中心），這是全省首個政府采購行政裁決輔助機構。

“調解中心的成立基于保障市場主體權益、優化營商環境的大背景。”雞西市財政局局長宮恩威說。

據介紹，近年來，隨著雞西優化營商環境工作的逐步推進，企業的維權意識越來越強，通過舉報、質疑、投訴維護自己在政府采購活動中的正當權益，這在很大程度上保障了市場主體的利益。但這其中不乏供應商不理解政策而亂投訴、未中標供應商為泄私憤故意投訴等現象，導致政府采購舉報、投訴案件不斷上升，讓政府采購監督管理工作人員分身乏術，財政部門內部人員力量不能適應快速增長的舉報和投訴處理需要。基于此，為進一步給當地市場主體創造更加暢通的維權途徑，解放政府采購監督管理工作人員的“雙手”，讓他們把更多精力投身于政府采購制度建設等其他方面的工作，調解中心應運而生。

調解中心專門承擔政府采購活動舉報、投訴的調解、處理以及監督管理等方面的行政輔助工作，通過建立約談調解等非強制化解糾紛新模式，迅速、便捷、有效地消除矛盾糾紛，最大程度地維護好市場主體的合法權益。自調解中心5月31日成立以來，已成功化解舉報糾紛2起，參與投訴案件調查并作出行政裁決1次。

作為調解中心成立的受益者之一，張麗娟深有感觸，她說：“很多時候，我們只是站在自己的經濟利益角度想問題，沒有考慮到國家政策，盲目地舉報給當地財政部門添了不少麻煩，通過調解，我們理解了國家政策的重要性。財政部門的工作人員還向我們介紹了框架協議采購這一新模式，我們下一步準備向這方面邁進。”

“為了張麗娟的這次舉報，調解中心召開了兩次調解會，僅花費1天時間，就成功化解了糾紛。”雞西市財政局政府采購管理辦公室主任王偉東告訴記者，一旦有企業進行政府采購舉報或投訴，調解中心就會啟動調解程序，調解成功的，企業撤銷舉報或投訴，簽署調解協議書，財政部門將結果進行公示；調解不成功的，由財政部門作出最終的行政裁決并公示。

跟隨王偉東的解說，記者打開了雞西市政府采購網。網站顯示，針對黑龍江省牡丹江市永鑫醫療器械有限公司（以下簡稱永鑫醫療）關于項目未執行政府采購面向中小企業優惠政策的舉報，調解中心已成功化解糾紛，永鑫醫療已知曉，20%的價格扣除優惠已執行了政府采購支持中小企業發展政策，同意撤銷舉報。另外，網站還在6月15日發布了一份行政裁決文書，認定四川省成都市美耐通建材有限公司的投訴事項缺乏事實依據，投訴事項不成立，根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條規定，駁回投訴。

“通過調解中心，有些舉報和投訴的矛盾可以在初期化解掉，不用上升到行政裁決，這大大節約了行政成本，也保障了參與政府采購活動供應商的合法權益。”雞西市財政局副局長薄祥艷表示。

勇立潮頭，雞西敢為人先，爭做時代“弄潮兒”。記者了解到，2018年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》，指出“行政裁決具有效率高、成本低、專業性強、程序簡便的特點”，要切實履行裁決職責，重點做好政府采購活動爭議等方面的行政裁決工作。2019年9月，“政府采購投訴處理”被列入國務院第一批部門行政裁決事項。2020年1月，財政部發布《關于確定第一批政府采購行政裁決示范點的通知》，明確內蒙古自治區、上海市、深圳市作為第一批政府采購行政裁決示范點。雞西繼3個試點城市之后，在全國率先“試水”，成立政府采購行政裁決輔助機構，通過調解將矛盾糾紛止于萌芽，推進政府采購執法向柔性化、規范化、法制化發展。

雞西市政府采購行政裁決工作正處在不斷探索階段，宮恩威表示，今后，市財政局將繼續秉承“依法依規、權責對等、公平公正、簡便高效”的服務宗旨，加強政府采購糾紛調解和行政裁決的專業化、職業化隊伍建設，積極探索政府采購裁決與調解并行的工作機制，將屬于調解范疇的矛盾化解在源頭、解決在初期，提升監管效能，進一步營造公平競爭的市場環境。

潔凈的藍天上，飄著朵朵白云，伴著雞西清爽的夏風，張麗娟簽署了《政府采購調解協議書》，她相信雞西的營商環境定能像拂面的微風般清清爽爽。

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