我國(guó)煙草產(chǎn)量不斷攀升專家支招控?zé)熍e措

【行業(yè)動(dòng)態(tài)】

我國(guó)煙草產(chǎn)量不斷攀升專家支招控?zé)熍e措

本報(bào)訊 記者傅博報(bào)道 “自2015年卷煙價(jià)格上漲8%后，8年來(lái)，中國(guó)煙草產(chǎn)量一直上升。越是擴(kuò)大供應(yīng)，受害的人群就越大，該情況并不符合《煙草控制框架公約》以減少煙草需求和供應(yīng)為宗旨的戰(zhàn)略。”6月27日，新探健康發(fā)展研究中心副主任、研究員姜垣在出席“減少煙草使用 促進(jìn)健康中國(guó)”信息交流會(huì)時(shí)作出如上表述。

據(jù)了解，姜垣是中國(guó)疾控中心控?zé)熮k公室原主任，長(zhǎng)期致力于中國(guó)控?zé)煿ぷ鞯拈_展與研究。她說(shuō)：“2020年，中國(guó)人口占全球的比重不到五分之一，卻生產(chǎn)了全球44%的卷煙。而中國(guó)肺癌新發(fā)病例占全球37.0%，死亡占39.8%。”

記者注意到，按照中共中央、國(guó)務(wù)院在2016年印發(fā)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》， 2030年人均預(yù)期壽命達(dá)到79.0歲，人均健康預(yù)期壽命顯著提高。其中一個(gè)要求就是到2030年，15歲以上人群吸煙率要降低到20%。

姜垣說(shuō)，2010年中國(guó)的吸煙率是28.1%，2020年降到了25.8%。其中，15歲以上人群的吸煙率從28.8%降到了25.3%。“可以算一下，按照這個(gè)速度下降，15歲以上人群吸煙率在2030年要降到20%是非常困難的。”她說(shuō)。

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k副主任肖琳說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)《綱要》中提出的控?zé)熌繕?biāo)，最有效的方法就是提高煙草稅，其次是室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙，但目前這兩種方法都沒有很好的運(yùn)用。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授鄭榕指出，現(xiàn)階段我國(guó)煙草價(jià)稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制并不完善。煙草消費(fèi)稅制采用在生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)實(shí)行從量與從價(jià)相結(jié)合的復(fù)合計(jì)稅方法，從價(jià)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)兩種檔次卷煙采用不同稅率，稅制設(shè)計(jì)較為復(fù)雜。這種復(fù)雜的稅制結(jié)構(gòu)不僅增加了征管的難度，也為煙草行業(yè)利用稅收政策調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略提供了空間。在煙草專賣體制的卷煙定價(jià)機(jī)制下，煙草行業(yè)通過(guò)價(jià)格策略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，減緩了煙草銷售價(jià)格的漲幅。提高消費(fèi)稅率的制度設(shè)計(jì)，部分通過(guò)煙草企業(yè)內(nèi)部吸收，未完全反映到卷煙零售價(jià)格環(huán)節(jié)。

“運(yùn)用稅收與價(jià)格手段控?zé)煹年P(guān)鍵是要確保煙草制品的可支付能力隨時(shí)間推移而持續(xù)下降。”鄭榕建議，我國(guó)煙草稅制需要進(jìn)一步改革與完善，包括：消費(fèi)稅制結(jié)構(gòu)由以從價(jià)稅為主改為以從量稅為主，從價(jià)稅由兩檔差別稅率改為單一稅率；持續(xù)大幅提高卷煙消費(fèi)稅，以確保卷煙支付能力不提高為原則；煙草制品消費(fèi)稅應(yīng)全部歸中央，以切斷地方政府對(duì)煙草控制的干擾。此外，卷煙銷量作為評(píng)估煙草控制的最主要指標(biāo)，應(yīng)向社會(huì)公開。

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