集中帶量采購 且行且看

集中帶量采購 且行且看

——訪國家移民管理局后勤保障司采購處二級調研員程少云

■ 本報記者 楊文君

近年來，一些地方對集中帶量采購這個新生事物已開始小試牛刀，解決了基層分散采購效率低、成本高等難題，但由于集中帶量采購本身處于萌芽階段，在實踐中，存在協調復雜、規模效益難以達成等問題，仍需不斷探索。

對于集中帶量采購，國家移民管理局后勤保障司采購處二級調研員程少云頗有感想和見地，近日，他在接受本報記者采訪時，漫談了集中帶量采購的利與弊，并提出了一些建議。

  實踐小步邁進

在政府采購領域，很多人對集中帶量采購還比較陌生。其實，它在軍隊、醫療等領域早有足跡。

據介紹，2008年以來，軍隊組織開展區域聯合采購，充分發揮采購成本低和保障效率高的規模效益。在軍隊深化改革后，軍隊成立5個聯勤保障中心，試行“三采合一”，使得聯合采購的區域范圍更廣。

“這種采購資源的共享和互補屬性，既可以避免重復采購，提高采購效率，又能增加競爭優勢，節約資源，獲得更大的軍事經濟效益。”程少云說。

據程少云介紹，11年后，也就是在2019年1月，國務院辦公廳印發《國家組織藥品集中采購和使用試點方案》，部署開展試點工作以來，集中帶量采購在藥品、醫療器械領域，頗具成效，重磅的降價新聞接連發布。比如，今年2月，廣東省藥品交易中心發布《關于公布心臟起搏器類醫用耗材聯盟集中帶量采購中選結果的通知》，其中，單腔起搏器由此前的2萬元—3萬元，降為樂普醫電報出的7125元的最低價。再比如，去年第七批國家組織藥品集中采購收官，更是報出了“涉及31個治療類別，平均降價48%，群眾獲得感持續增加”的喜訊。

程少云還告訴記者，國家醫療保障研究院的工作人員曾發文表示，自藥品集中采購試點以來，帶量采購模式的藥品集中采購對醫藥行業影響深刻。依據基本國情、醫藥市場和相關政策分析，可以判斷集中帶量采購將成為藥品和醫用耗材的主流采購模式，特別是競爭相對充分的成熟產品。我國集中帶量采購制度的改革發展趨勢將呈現常態化、廣覆蓋、更集約等特點。

2019年，《深化政府采購制度改革方案》印發，其中明確提到了集中帶量采購，并要求“鼓勵采購人自愿聯合、集中帶量采購，發揮規模優勢”。

對此，北京率先涉足，為全市的執法人員集中帶量采購了執法制式服裝和標志。此次集中帶量采購共涉及118家預算單位，13000多人，財政資金1000余萬元，資金節約率達到16.05%。

此外，程少云介紹說，2020年，國家移民管理局浙江總站在寧波片試行了區域聯采聯保，山東、黑龍江和深圳總站也進行了這方面的探索，在解決分散采購效益不高、規范性不強，在同一總站內重復采購、多次采購等問題上都取得了一定的成效，形成了一些好的經驗和做法。

   優勢逐漸凸顯

在程少云看來，集中帶量采購方式有著四大優勢：高效、規范、助企、節支。

高效，即提高采購效率。集中帶量采購一般會由一家主要單位作為牽頭單位，負責匯總需求、統籌工作等，將原本多家分散的預算單位的重復采購活動簡化為一次執行，節約了行政成本，縮短了采購周期。

所謂規范，即在“互聯網+政府采購”的今天，集中帶量采購“植入”電子化操作，重點環節留痕，便于監管，使政府采購更規范。

在助企方面，則體現在降低企業參與成本，優化營商環境上。數十家甚至上百家供應商集中參與投標，減少投標頻率，企業不用再奔赴各分散的預算單位參與投標，大大節省了企業“跑腿”等各方面的成本。

節支指的是節約財政資金。就目前的實踐情況來看，集中帶量采購能夠發揮規模效益，由于預算單位統一采購，采購體量大，從而對供應商產生了很強的議價能力，便于把價格“砍”下來，進而節約財政資金。

不過，程少云認為，集中帶量采購的優點遠不止于此，他說道：“集中帶量采購解決了基層單位提高采購效益乏術、成本偏高的問題，同時，也解決了基層單位采購程序不規范、監管不到位的問題。”

具體來講，基層單位采購經費總量小，特別是一些專用類設備采購數量少，難以形成規模效益，投標成本比較大，供應商參與熱情不高，容易出現流標問題。沿邊基層單位所在地區發展相對落后，市場發育不健全，政府采購優勢難以發揮，容易出現串標、圍標、陪標等問題。通過實行集中帶量采購，可以使不同單位的零散項目集中起來，形成規模采購優勢，市場充分競爭，從而減少因采購量小、信息不對稱等產生的成本增加，提高了采購效益。

與此同時，基層采購通常存在很多不規范的地方，問題比較突出。通過實行集中帶量采購，可以縮小監管廣度，提高監管深度，集中優勢采購力量和監督力量，實施全方位、全過程、全要素監督管控，把事前預防、事中糾偏、事后問責結合起來，有效減少和杜絕違規違紀行為。

從宏觀層面來講，集中帶量采購提升的是政府采購的效益和公信力，從微觀層面來講，集中帶量采購給企業帶來的是生生機和活力。

此前，就有企業代表反映：“集中帶量采購量大，有助于產業鏈復蘇，加快資金周轉。”

 回應各方關切

集中帶量采購目前還處在摸著石頭過河的階段，程少云告訴記者，在具體實踐中，集中帶量采購也暴露出了一些問題。

集中帶量采購目前存在的問題主要集中在三個方面：其一，采購力量不足。當前采購機構人員編制少，人少事多的矛盾較為突出，連軸轉的工作狀態使采購機構及人員背負了較大壓力。由于缺乏專門編制，負責集中帶量采購的人員主要靠抽調，業務技能偏低，流動性較大，導致集中帶量采購不專業。其二，采購需求難以標準化。匯總的需求難以滿足采購對物資統一標準的要求，眾口難調。其三，統籌協調復雜。在實踐中，存在溝通協調不暢等情況，缺少系統平臺，難以實現采購各方意見一致，需要做大量艱苦細致的開創性工作，這是目前亟待解決的一大難題。

“在以前的集中帶量采購中，有些采購人單位就反映需求匯總特別麻煩。”程少云說。

針對上述問題，程少云提出了一些建議。

“集中帶量采購要從‘頭’做好。”程少云表示，要抓住需求源頭。

具體來講，推行目錄管理管控計劃需求，科學劃分納入集中帶量采購的范圍，按各單位所需物資的自然屬性，將能夠實施集中帶量采購的貨物分門別類列入目錄，同時要廣泛征求意見，根據單位不同、物資差異，合理確定需求匯總周期及采購方式選擇等問題，以固定的計劃管理方式提高需求管控力度。

針對專業力量不足的問題，程少云建議，加強組織領導，統領部署集中帶量采購工作，統籌研究重大問題，審定重大政策出臺，指導集中帶量采購工作有序推進，落到實處。各單位要健全工作機制，選調專人組成專班負責集中帶量采購工作，明確職責任務，強化激勵措施。

有條不紊的組織和運行還需要法制做保障。程少云認為，在實踐基礎上制定相關配套管理制度，進一步明確和細化職能分工、保障范圍、運行程序、采購方式、業務流程、服務措施等具體內容，將采購活動的全過程、全要素納入法制化管理軌道。同時，加強采購人員行為的法律監督和制度約束，既充分尊重各方的參與權、知情權和建議權，又強調權責對等，責任追究。

此外，程少云還建議，加強對集中帶量采購的宣傳和引導。各單位通過門戶網站、專題交流等多種形式解讀集中帶量采購制度文件精神，宣傳集中帶量采購優勢，及時回應各方面關切問題。定期通過視頻講解采購業務，宣講政策法規，在所屬單位要樹立先進采購單位、采購人才典型，為順利推進此項工作營造良好的輿論環境。

“我相信，隨著集中帶量采購優勢的不斷發揮以及集中帶量采購實踐的不斷完善，這種采購方式將會有廣闊的平臺和未來。”程少云說。

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