上海小額零星采購管理走上標(biāo)準(zhǔn)化道路

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上海小額零星采購管理走上標(biāo)準(zhǔn)化道路

■ 本報記者 張明柳

近日，上海市財政局為小額零星采購專門打造的政府采購云平臺網(wǎng)上超市(以下簡稱網(wǎng)上超市)全市統(tǒng)一上線試運行。

據(jù)介紹，網(wǎng)上超市是上海市財政局充分依托政府采購云平臺，借助大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)手段建設(shè)而成的，與框架協(xié)議采購相配套，為多頻次、小額度采購提供規(guī)范、便捷的采購渠道和全流程在線交易服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購結(jié)果和用戶反饋目標(biāo)。

與框架協(xié)議采購“互補”

網(wǎng)上超市適用范圍有哪些？記者了解到，網(wǎng)上超市的適用額度與框架協(xié)議采購制度確立的小額零星采購額度標(biāo)準(zhǔn)保持一致，適用范圍為單筆采購金額小于100萬元的兩類項目（產(chǎn)品）的采購。第一類為采用框架協(xié)議采購方式的集中采購目錄以內(nèi)通用貨物類產(chǎn)品；第二類為市財政局確定的集中采購目錄以外的通用貨物類產(chǎn)品。

需要注意的是，第一類項目屬于集中采購范圍。小于100萬元且屬于《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第三十七條規(guī)定情形的，以及采購人確有特殊使用需求，框架協(xié)議采購入圍產(chǎn)品無法滿足其實際工作需要的，采購人可在上海市預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)政府采購審批（核）事項中提出“退出框架協(xié)議采購”轉(zhuǎn)“網(wǎng)上超市采購”申請，經(jīng)批準(zhǔn)后實施網(wǎng)上超市采購；100萬元及以上的項目不適用網(wǎng)上超市，采購人應(yīng)當(dāng)依法委托集中采購機構(gòu)實施項目采購。

第二類項目中小于100萬元的屬于非政府采購項目，鼓勵采購人通過網(wǎng)上超市進行采購，網(wǎng)上超市之外有價格更優(yōu)惠的同樣產(chǎn)品的，采購人可告知相關(guān)供應(yīng)商入駐網(wǎng)上超市后進行采購，或按單位內(nèi)控管理相關(guān)規(guī)定在網(wǎng)上超市之外進行采購；100萬元及以上的項目不適用網(wǎng)上超市，采購人應(yīng)當(dāng)依法實施分散采購。

值得關(guān)注的是，網(wǎng)上超市首批開通的產(chǎn)品品目包括計算機設(shè)備、辦公設(shè)備、辦公耗材、數(shù)碼設(shè)備、電氣設(shè)備、防疫用品。

供應(yīng)商寬進嚴(yán)管

根據(jù)《上海政府采購云平臺網(wǎng)上超市試運行工作方案》，網(wǎng)上超市供應(yīng)商實行公開征集、承諾與審核入駐制度。供應(yīng)商根據(jù)上海市政府采購中心發(fā)布的征集公告和要求，結(jié)合自身的實際經(jīng)營資質(zhì)和服務(wù)能力，向采購中心發(fā)起入駐申請，并簽署入駐承諾書，經(jīng)采購中心審核通過后入駐網(wǎng)上超市。

寬進則須嚴(yán)管。記者了解到，為加快政府采購誠信體系建設(shè)，提高政府采購供應(yīng)商的信用意識和服務(wù)水平，建立良性激勵和聯(lián)合懲戒相結(jié)合的供應(yīng)商評價機制，上海市財政局制定了專門的供應(yīng)商評分規(guī)則。

相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，云平臺通過建立統(tǒng)一的商品標(biāo)準(zhǔn)體系、供應(yīng)商成長體系和商品健康分，強化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，定期輸出網(wǎng)上超市運營情況的監(jiān)測報告，作為網(wǎng)上超市供應(yīng)商評分和動態(tài)監(jiān)管的依據(jù)。云平臺將按照網(wǎng)上超市商品及交易計分規(guī)則、供應(yīng)商成長值計分規(guī)則、商品巡檢報告、價格巡檢報告、質(zhì)量抽檢報告以及供應(yīng)商異常情況監(jiān)測報告等，對供應(yīng)商進行評分。

具體而言，供應(yīng)商評價總分為1600分，共有八個一級維度，包括：用戶信息、信用信息、交易記錄、商品、訂單/履約評價、效能、供應(yīng)商資質(zhì)和供應(yīng)商運營。其中，商品是指系統(tǒng)將統(tǒng)計供應(yīng)商的上架商品并給予合規(guī)評估。評估角度包括：商品信息完整性、信息規(guī)范性、價格合規(guī)性、質(zhì)量合規(guī)性、政策屬性等。訂單中采購人對購買商品的評價會影響商品分值，好評越多分值越高。如供應(yīng)商存在濫發(fā)信息、發(fā)布違禁或禁售信息，商品價格信息違規(guī)等情形，系統(tǒng)將作出扣分。訂單/履約評價是指系統(tǒng)將統(tǒng)計供應(yīng)商近三年在云平臺進行的訂單交易或項目合同中，采購人給予的評價，評估其好評度，好評越多分值越高。同時，如供應(yīng)商在經(jīng)營和履約過程中被投訴或舉報存在違規(guī)行為，一經(jīng)查實，系統(tǒng)將按違規(guī)嚴(yán)重程度進行扣分。效能是指系統(tǒng)將監(jiān)測供應(yīng)商的接單響應(yīng)、退換貨響應(yīng)時效。供應(yīng)商及時響應(yīng)、訂單總體完成速度較快的會有加分，響應(yīng)慢的則扣分。

商品管理標(biāo)準(zhǔn)化

上海市財政局對網(wǎng)上超市商品發(fā)布的基本規(guī)范做了明確規(guī)定，涵蓋類目發(fā)布、標(biāo)題發(fā)布、圖片發(fā)布、商品參數(shù)信息發(fā)布、電商平臺鏈接填寫、產(chǎn)品詳情填寫、商品價格信息、商品特色服務(wù)信息、商品條碼信息等多個維度。

記者了解到，網(wǎng)上超市商品發(fā)布方式有兩種，包括通過標(biāo)準(zhǔn)商品模板（SPU/CSPU）發(fā)布商品和直接引用發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)商品庫中的商品。針對標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的重點商品類目，云平臺已收錄市面在售商品的品牌、型號、銷售規(guī)格、商品條碼等關(guān)鍵參數(shù)信息，制作形成標(biāo)準(zhǔn)商品模板（SPU/CSPU）。標(biāo)準(zhǔn)商品模板信息主要來自品牌廠商發(fā)布和平臺自建，商品信息較為規(guī)范，供應(yīng)商可選擇對應(yīng)商品類別的標(biāo)準(zhǔn)商品模板進行商品發(fā)布。對于配件、設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，標(biāo)準(zhǔn)商品模板尚未覆蓋的商品類別，云平臺建立了包含商品主圖、標(biāo)題、屬性、商品條碼、詳情等完整信息的標(biāo)準(zhǔn)商品庫，供應(yīng)商可直接引用商品信息進行報價，并發(fā)布該款商品進行銷售。

除了商品發(fā)布規(guī)范化外，價格管理也要走標(biāo)準(zhǔn)化道路。據(jù)介紹，網(wǎng)上超市要求供應(yīng)商承諾上架商品不超過主流電商平臺同款商品價格，并依托商品價格巡檢監(jiān)測機制，進行“商品價格監(jiān)測、監(jiān)測結(jié)果通知、異議處理、違規(guī)商品處理、違規(guī)供應(yīng)商處理”的全流程可追溯管理。

記者了解到，供應(yīng)商已上架的網(wǎng)上超市商品或采購人購買的已被供應(yīng)商接單的網(wǎng)上超市商品均為監(jiān)測對象。具體監(jiān)測流程為，首先，價格監(jiān)測：云平臺及第三方監(jiān)測機構(gòu)同時對供應(yīng)商上架商品進行價格監(jiān)測，并對商品成交價格進行準(zhǔn)實時監(jiān)測。其次，報告上報：云平臺及第三方監(jiān)測機構(gòu)分別上報監(jiān)測結(jié)果電子版，含監(jiān)測明細(xì)、違約處理建議、監(jiān)測報告。最后，違規(guī)處理：采購中心、云平臺負(fù)責(zé)對網(wǎng)上超市的日常價格進行監(jiān)管，有權(quán)對價格違規(guī)商品及供應(yīng)商作出處理決定并將處理結(jié)果在上海政府采購網(wǎng)進行公示。

那么具體如何比價？有何標(biāo)準(zhǔn)？“我們將商品在云平臺的上架價格或交易價格與同期大型電商自營商品平均銷售價格對比。大型電商自營商品系包括天貓、京東、蘇寧等電商的自營商品，如無法查詢到自營商品的，以大型電商能買到的相同商品為準(zhǔn)，如大型電商中未能查詢到相同商品的，則以不同配置、保修期等的商品通過電商或市場公允的配件、保修期進行價格測算調(diào)整后為準(zhǔn)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

在信息化技術(shù)的加持下，違規(guī)行為也將無處藏身。針對網(wǎng)上超市中銷售價格高于同期大型電商自營商品平均銷售價一定比例及以上的商品，云平臺將供應(yīng)商價格監(jiān)測違規(guī)結(jié)果通過系統(tǒng)通知供應(yīng)商。如果供應(yīng)商違反規(guī)程、自主承諾或價格高于市場價的，根據(jù)具體違規(guī)行為進行下架商品、凍結(jié)商品、刪除商品、降權(quán)商品、關(guān)店等處理。

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