通過(guò)公共采購(gòu)支持性別平等

【他山之石】

通過(guò)公共采購(gòu)支持性別平等

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織）認(rèn)為，公共采購(gòu)戰(zhàn)略和做法可以直接影響公民的生活質(zhì)量和福祉。通過(guò)促進(jìn)性別平等的公共采購(gòu)政策和做法，可以有效促進(jìn)性別平等并鼓勵(lì)供應(yīng)商改善其在增強(qiáng)女性權(quán)能方面的表現(xiàn)。為此，經(jīng)合組織收集了部分國(guó)家在利用其購(gòu)買力促進(jìn)性別平等的做法，并探討了將性別考慮納入公共采購(gòu)政策和程序的不同方式，以及決策者和采購(gòu)從業(yè)人員在通過(guò)公共采購(gòu)促進(jìn)性別平等方面所面臨的挑戰(zhàn)。

預(yù)留合同在公共采購(gòu)中常被用來(lái)實(shí)現(xiàn)各種政策目標(biāo)，如支持中小企業(yè)發(fā)展或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等。經(jīng)合組織發(fā)現(xiàn)，目前一些國(guó)家正在戰(zhàn)略性地利用這一舉措來(lái)支持女性所擁有的企業(yè)。例如，美國(guó)要求將不少于5%的公共采購(gòu)合同授予女性所擁有的小型企業(yè)。在韓國(guó)，5%的產(chǎn)品和服務(wù)必須面向女性所擁有的企業(yè)采購(gòu)。

在需求調(diào)查階段，經(jīng)合組織認(rèn)為，可以將性別觀點(diǎn)納入需求分析以評(píng)估其如何影響性別平等、權(quán)利等。例如，比利時(shí)男女平等研究所于2018年發(fā)布了一份關(guān)于對(duì)性別問(wèn)題有敏感認(rèn)識(shí)的公共采購(gòu)手冊(cè)和清單，提到采購(gòu)實(shí)體應(yīng)如何進(jìn)行基于性別的需求評(píng)估，以及公共機(jī)構(gòu)如何確保在規(guī)劃和執(zhí)行公共采購(gòu)合同時(shí)考慮到男女之間的差異并促進(jìn)平等。自2013年以來(lái)，奧地利要求所有新的或修訂的法律法規(guī)以及聯(lián)邦一級(jí)的重大投資或采購(gòu)合同都必須包括強(qiáng)制性的性別平等事前影響評(píng)估。

在資格預(yù)審階段，各國(guó)側(cè)重點(diǎn)不同。例如，瑞士公共采購(gòu)法第八條規(guī)定，男女同工同酬是參與公共采購(gòu)的先決條件。也就是說(shuō)，投標(biāo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)男女薪酬平等是政府授予其采購(gòu)合同的標(biāo)準(zhǔn)之一，否則該企業(yè)沒(méi)有資格參與公開(kāi)招標(biāo)。在澳大利亞，擁有超過(guò)100名（含）雇傭的供應(yīng)商應(yīng)報(bào)告人員性別構(gòu)成、男女薪資以及防止性別騷擾和歧視等指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)男女平等，西班牙要求每一個(gè)擁有250名以上員工的企業(yè)都必須有一個(gè)性別平等計(jì)劃。同時(shí)，西班牙公共采購(gòu)法規(guī)定，訂約當(dāng)局不得與超過(guò)250名員工、不遵守平等計(jì)劃的企業(yè)進(jìn)行任何采購(gòu)程序。在加拿大，大型采購(gòu)?fù)ǔＰ枰蜇?cái)政委員會(huì)提交文件，而基于性別的分析必須是該文件的組成部分。

此外，還有國(guó)家在合同授予時(shí)使用投標(biāo)優(yōu)惠機(jī)制。例如，以色列鼓勵(lì)在投標(biāo)過(guò)程中，當(dāng)兩個(gè)供應(yīng)商之間的其他情況相同，則訂約當(dāng)局應(yīng)優(yōu)先考慮女性所擁有的企業(yè)。在日本，可以在投標(biāo)評(píng)估中給持有女性相關(guān)證書(shū)的投標(biāo)人加分。

然而，經(jīng)合組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有30%的中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)將性別問(wèn)題納入其招標(biāo)程序中。同時(shí)，實(shí)施上述做法并非沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。例如，對(duì)女性所擁有的企業(yè)的優(yōu)惠措施可能導(dǎo)致某些企業(yè)為了獲得公共采購(gòu)合同將所有權(quán)名義上給予女性；界定和核實(shí)女性所擁有的企業(yè)還存在一定難度等。

那么如何應(yīng)對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)還在努力探索中。例如，對(duì)于薪酬歧視的情況，瑞士規(guī)定聯(lián)邦采購(gòu)辦公室有權(quán)開(kāi)展同酬審計(jì)或?qū)で笸獠繋椭ㄈ缛鹗柯?lián)邦性別平等辦公室）。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)存在薪酬歧視的情況，聯(lián)邦采購(gòu)辦公室可以作以下處理：一是進(jìn)行合同罰款；二是撤回對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)的同意或?qū)⑵渑懦谡袠?biāo)程序之外；三是一旦合同已經(jīng)簽署，則立刻終止合同。

（節(jié)選自經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織公共治理政策第9號(hào)文件，由本報(bào)記者張舒慧編譯）

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