學思想 強黨性 重實踐 建新功

云南出新規降低政采交易成本

本報訊 記者袁瑞娟 通訊員葛育軍報道 云南省財政廳近日出臺《關于進一步規范我省政府采購領域相關收費行為的有關事項通知》（以下簡稱《通知》），明確提出自9月1日起，全省將進一步降低政府采購交易成本。

據了解，自主題教育開展以來，云南省財政廳政府采購管理處牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，把理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改貫通起來，推動全省政府采購改革發展不斷實現新突破。

“我們將主題教育與優化政府采購營商環境有機結合起來，將貫徹《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》精神和為政府采購市場主體降本增效結合起來，在深入基層和企業調研的基礎上，依法出臺了《通知》。”云南省財政廳政府采購管理處相關負責人介紹說。

在規范政府采購代理服務收付費行為方面，《通知》一方面鼓勵采購人根據項目特點、代理機構專業領域和綜合信用評價結果等，通過競爭方式擇優確定具有專業化服務能力的代理機構，根據項目特點、代理服務內容和要求等編制政府采購代理服務費用預算。另一方面，要求采購人、代理機構在委托代理協議中明確服務內容、合理約定代理費，既不得約定不合理高價增加交易成本，也不得以不合理低價無序競爭，擾亂政府采購代理市場。此外，對合同履行期限不超過3年、且一年一簽的政府采購服務項目，在采購人和供應商簽訂第2年、第3年合同時，代理機構應當提供相關代理服務，不得重復收取代理費。

如何規范收取采購文件費？《通知》提出，紙質采購文件售價應當按照彌補制作成本（主要是印刷、裝訂成本）、郵寄成本的原則確定。編制采購文件所需人力、智力、管理等成本應納入代理費，不得在采購文件費中重復收取。在電子交易中，采購人、代理機構應當免費提供電子采購文件，不得要求供應商再付費領取紙質文件，非必要不得要求供應商參加現場開標。因采購人、代理機構原因導致項目廢標的，應當退還采購文件費。項目廢標后重新采購的，對繼續參加項目的供應商，可以不退還其采購文件費但在重新采購時不再重復收費。

在規范收取政府采購保證金方面，《通知》提出，鼓勵采購人根據項目特點、供應商誠信等情況對供應商免收或降低收取履約保證金；對于后付費項目，原則上不收取履約保證金。不得在貨物、服務采購中要求中標（成交）供應商繳納任何形式的質量保證金，可以在合同條款中約定違約條款。鼓勵供應商采用銀行保函、保險保函（保單）、擔保保函等方式繳納保證金，采購人、代理機構、交易平臺等不得指定出具保函（保單）的金融機構或擔保機構。采購人不得委托代理機構代收履約保證金。

《通知》強調，禁止向市場主體轉嫁交易費用。集中采購機構組織的項目，由集中采購機構支付專家評審費；采購人自行組織或者委托社會代理機構組織的項目，由采購人或委托代理機構支付專家評審費用，不得在代理費之外再要求中標（成交）供應商支付專家評審費用。政府采購活動原則上不進行公證。確需公證的，僅限于公證開標過程，公證費用由采購人支付。不得對評審過程進行公證，不得以任何方式和理由向代理機構、供應商轉嫁公證費用。

《通知》還提出了督促政策落地見效的措施。一是將違規收取代理費、采購文件費、保證金以及向供應商轉嫁費用等行為納入政府采購營商環境跟蹤指導重點內容，及時發現并糾正政府采購活動中的違法違規收費行為。二是在代理機構監督評價工作中，將代理機構收費行為作為重點檢查內容，對違規收費行為督促整改并計入履職評價扣分。三是強化社會監督，采購當事人如發現在政府采購活動中的違規收費行為，可及時向財政部門反映情況。

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