奮楫潮頭逐浪行

【 地方電子化巡禮】

奮楫潮頭逐浪行

——打造數據更規范、交易更智慧、監管更智能、決策更精準的德州經驗

■ 本報記者 張明柳

  通 訊 員 王海龍

曾經被譽為“九達天衢、神京門戶”的山東省德州市，如今又多了個新標簽：大數據時代的“弄潮兒”。

在推動政府采購數字化轉型方面，德州大力推動大數據技術應用，引入云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息化技術，實現了政府采購全業務、全角色、全流程線上辦理，構建了全生命周期管理的政府采購生態圈。

一系列殊榮是最好的佐證。

“德州市公共資源交易智慧數據賦能系統分析系統”曾榮獲第十屆數據智能應用典范金鈴獎。

“德州市強化大數據技術賦能 打造政府采購‘智慧大腦’”被山東省政府辦公廳選作全省優化營商環境典型案例進行推廣。

“德州市深度融合‘大數據+公共資源交易’，打造數據賦能策源高地”創新成果被收錄到《全省深化公共資源交易平臺整合共享工作典型做法》中并被推廣。

提供政府采購“智慧大腦”

在政府采購領域，圍串標等違規行為幾乎是“過街老鼠”一般的存在，人人喊打，卻難以徹底清理。

而在德州，如今“陪標專業戶”“專家人情分”等違規行為已無所遁形。這不得不歸功于“德州市公共資源交易智慧數據賦能分析系統”(以下簡稱系統)。系統充分發揮了數據在服務、監管、決策領域的功效，為政府采購跨入“智能交易”時代提供出了一個“智慧大腦”。

“系統可實現全過程風險預警，讓監測變得更智能。”德州市財政局黨組成員、一級調研員王建軍告訴記者。“運用AI智能、云計算等技術手段，系統可以自動對采購主體招投標活動進行監測分析，及時發現并自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規行為，為監管部門提供技術支撐。”

德州市公共資源交易中心政府采購科科長袁博是系統的“調教師”，他為我們做了技術層面的解答。“我們主要是通過對交易全流程關鍵節點數據進行實時分析、建模展示、動態預警，構建主體抱團度、技術標雷同性、專家打分傾向性、中標人異常聚集等橫跨主體、縱跨項目的風險監測模型來實現這一功能。目前，系統已累計智能分析33304家投標人、898家招標代理機構、1406家采購人、631位評審專家數據。”

實現智慧監管后，海量的監管數據浮出水面，德州市財政局意識到，利用好這些“軟黃金”，必將會產生更大的社會效益和經濟效益。

敢想敢干，干就干好。“目前，我們以交易主體需求為導向，實現全區域覆蓋全量數據，全品類分析政府采購數據，全景式刻畫主體信用和業績情況等項目交易情況，全場景賦能為監管部門提供政府采購13356個標段的監管數據。”袁博介紹說。

系統通過對數據進行分析處理，可助推政府做出精準決策。例如，系統通過對地域、方式、金額、節支率、溢價率等項目指標和外地企業中標率、主體活躍度等市場指標進行深度分析和可視化展示，可以動態反映行業市場開放程度、惠企政策落實力度。“政策制定部門可以依托分析結果，創新性地對未來交易額、行業集中度、區域投資熱度、GDP相關性、固定投資相關性、企業競爭力等指標進行科學研判，發揮數據賦能‘望遠鏡’功能，為政府宏觀經濟決策提供數據參考。”王建軍說。

信息多跑路 辦事少跑腿

為提升各方主體參與政府采購活動的便利度，德州一直深耕交易環節的全流程電子化。

“今年8月1日，我們全面推行了政府采購中標（成交）通知書在線簽發。通過升級政府采購交易系統，采購人利用電子簽章、系統智能推送，使中標通知書實現在線簽章，中標通知書自動發送至中標單位，中標單位查看打印中標通知書，同時簽發記錄實時保存，來源可溯。”德州市財政局政府采購監督管理科科長王亞瑋介紹說。

這也標志著德州市政府采購業務進入網上“全鏈條”辦理時代。進場項目從場地預約、信息發布、澄清答疑、開標評標、中標通知書發出、合同公告到資料歸檔，企業“一條網線”即可參與所有交易環節。

“我們還實現了政府采購交易系統與電子營業執照系統對接，支持企業使用電子營業執照參與政府采購活動。企業可以通過電子營業執照登錄市級公共資源交易系統，在線辦理企業注冊、登記、入庫等相關信息，不再只限于CA證書、賬號密碼等傳統登錄模式。”袁博介紹說。

為了實現全省優質專家資源、場地資源及技術資源的共享，德州市早在2021年11月9日就開始著手政府采購項目的遠程異地評審，如今已實現常態化運行。“我們已建成64個覆蓋全市11個縣市區的遠程異地評標標準化機位。同時，加快推動遠程異地評標在10個縣域全面鋪開，創新探索省市縣同評、‘1+N’跨地市聯評等評標方式，打造‘異地協同、視頻溝通、網上評標、實時監控’的遠程異地評標標準化模式。”袁博介紹。

從“線上”向“指尖”延伸

打通交易環節的“最后一公里”還遠遠不是終點，為了給政府采購市場各方參與主體打造更便捷、更良好的交易體驗，德州將目光從“線上”投向“指尖”。

CA證書是市場主體參與公共資源交易活動的“身份證”。為了保障交易安全，各方主體都需要通過CA證書來識別身份的合法性。傳統CA證書的載體，是一個U盤大小的實物。過去，辦理CA證書，需帶好紙質資料到屬地公共資源交易中心現場辦理。此外，因各地使用的CA證書不盡相同，企業如果參與跨城市、跨省招投標，往往需要到當地去辦理新的CA證書。為減輕企業跑辦負擔，德州市開發CA數字證書移動終端“標證通”APP，實現了 “空中”發證 一“碼”通行和交易服務“隨時辦、隨地辦、隨手辦”。

“‘標證通’APP上線后，參與政府采購活動太方便了。我們通過手機掃碼，即可完成系統登錄、掃碼簽章、文件加解密等功能。辦理證書也不用到現場，下載手機APP完成辦理流程，即可‘網上申領，在線發證’。”山東浩灃市政園林工程有限公司李志遠告訴記者。

此外，“標證通”移動CA可以通過人臉識別進行實名認證，也可以通過證書與用戶的綁定準確定位到使用人，實現操作可溯源，比傳統CA的安全性更高。

“‘標證通’支持無縫切換實現‘無邊界’投標。一部手機可綁定多家公司的數字證書，有效解決了市場主體證書管理困難，避免了出現介質丟失、帶錯CA鎖、驅動安裝沖突、操作復雜等情況。”袁博介紹說。

“‘標證通’已累計開通用戶157家，為965個項目提供了保障。”王建軍告訴記者。

檔案管理“智慧”升級

德州的數字化創新之路一直在延伸，在政府采購的應用場景也越來越多。

隨著采購全流程電子化向縱深延展，檔案逐步由傳統紙質檔案轉變為電子文檔，在為采購相關方帶來便捷的同時，也因數據種類和數量的爆炸式增長，使得待歸檔文件及檔案種類數量越來越多，檔案的收集、管理、監督、利用、保護工作越來越復雜和繁重。

針對上述難題，德州市進行了“攻關”。“我們構建了全生命周期檔案管理體系，實現檔案收集、整理、歸檔、移交、統計和利用等全方位功能覆蓋、全流程在線流轉，全覆蓋智能服務。通過構建一站式檔案管理服務平臺，將歸檔數據電文和業務流轉程序進行整合，同步依托電子檔案管理系統與自動刻錄機、藍光光盤柜等智能硬件無縫銜接，實現了檔案的歸檔自動化、保管電子化和利用網絡化，打通了平臺檔案服務的‘最后一公里’。”袁博介紹說。

在“智慧”檔案管理體系的幫助下，不僅僅是檔案管理更規范，資源共享也更高效了。“檔案數字化應用場景的實施，打通了平臺與交易相關方的資源共享渠道。紀檢監察、公安、審計等相關部門及招標（采購）人、代理機構等交易主體可根據業務需求通過配置權限實時在線檢索借閱交易檔案，減輕了相關方跑辦負擔。”王建軍介紹，“截至目前，政府采購項目檔案管理累計1654冊，提供數據應用9742條，預計節約成本300余萬元。”

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