“溫度”解矛盾 監管化春風

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“溫度”解矛盾 監管化春風

——山東省棗莊市建立政府采購風險防控和矛盾化解“1+2+3=N”多維防控機制綜述

■ 本報記者 張明柳

  通 訊 員 賈爽

走進山東省棗莊市財政局辦公大樓，一抬頭，大屏幕循環播放的是政府采購相關政策的科普動畫，右側則是一連串的政策解讀、操作流程展示板。“這是我們近期的一系列新嘗試，把枯燥的政府采購政策用喜聞樂見的方式呈現出來。”棗莊市財政局黨組成員、財政預算評審中心主任于明介紹說。

棗莊市為何如此重視政府采購的普法宣傳和解讀？于明向我們講述了其中的緣由。

“隨著政府采購營商環境的逐漸清朗，投訴案件卻越來越多，但其中只有1/3為有效投訴；與此同時，惡意投訴比率也呈現逐年攀升的趨勢。處理繁瑣的投訴案件讓財政部門的工作人員分身乏術。‘頭疼醫頭腳疼醫腳’永遠解決不了根本問題，如何探索一條新路徑，從源頭上遏制這一趨勢，把有限的人力和資源投入到更有建設性的工作中去，是我們一直在思考和實踐的一個課題。”于明坦言。

有“想法”還要能“落地”。經過一段時間的探索，棗莊市已構建出一套完整的政府采購風險防控和矛盾化解“1+2+3=N”多維防控機制。

堅持“1”個溝通會商機制

多方聯動聚合力

政府采購活動涉及多方當事人，制定政策和落實監管工作不能“閉門造車”，也不能偏聽偏信。“我們完善組織協調機制，構建了由各級財政、市公共資源交易中心（政府采購中心）、部分采購人和政府采購代理機構等部門和單位組成的政府采購溝通會商機制。”于明介紹說。通過溝通會商機制，各方圍繞深化政府采購制度改革、優化政府采購營商環境和貫徹落實政府采購法律法規政策等內容，共同研究問題、制定對策。

“政府采購政策變化很快，對我們采購人來說，跟上步伐跟緊節奏十分關鍵。我們參加過多次溝通會，財政工作人員會對最新政策進行講解，如：中小企業如何認定、采購需求調研如何開展等等。他們會將復雜的政策內容轉化為實踐中可操作執行的部分，讓采購人可以有效地執行下去。與此同時，我們也會積極表達自己的需求，反饋我們的困惑。”棗莊市自然資源和規劃局財務負責人孫法華告訴記者。

“以前我們代理機構對監管部門意見很大，出現問題沒人解決，在執行政策過程中出現困惑無處可請教，懲罰起來卻毫不留情。如今可不一樣了，溝通機制建立起來，溝通渠道變多了，而且又快又好，我們對政策的理解越來越深，對項目的把握也越來越大。”山東尚立工程項目管理有限公司尚海鳳說。

政策的制定既全面又接地氣，執行起來也會變得“絲滑”。“上下協同、多方聯動形成了更強的工作合力，更容易消除優化政府采購營商環境的梗阻。對崗位職責以外的問題，可以更好地發揮集成優勢，信息共享、業務聯動。”于明說。

建好“2”個聯絡簿

良性交流促反饋

政府采購代理機構和供應商參與政府采購活動的積極性很高，他們的反饋和需求是政策制定者調研的主要議題；他們對政府采購最新政策的熟悉程度和執行落地情況，也直接決定了政府采購營商環境的清朗指數。

由于兩者的共同點數量龐大、分布分散，因此，點對點、一對一溝通顯然無法實現。那么，如何才能建立起常態化且良性的惠企溝通機制呢？

“我們棗莊針對政府采購代理機構和供應商分別建立了兩個聯系簿，定期或不定期對在棗莊地區參與政府采購活動的代理機構和供應商進行意見征集和滿意度調查，宣傳政府采購惠企政策，優化政策服務供給。”于明告訴記者。

聯系簿用好才有價值。“我們借助聯系簿，已經開展了一系列活動。”棗莊市財政局政府監管科負責人宋艷冬說，已向全市312家代理機構征集意見，收集整理了6大方面21條具體問題，例如委托代理協議模板有待更新、不見面開標流程需優化、學習培訓次數需要增加等，并全部進行整改回復。

“我們還定期組織召開政府采購座談會，印發《棗莊市政府采購有關政策答疑》手冊，完善采購指南、流程圖等參考性文件8個，為代理機構送‘標準’、樹‘范例’，提升代理機構參與政府采購活動的專業性和規范化。”

借助供應商聯系簿，棗莊市財政局開展了供應商滿意度專項調查。調查共涉及企業1012家，其中：已完成調查887家（占比87.65%）。在已調查對象中，對采購活動的組織感到滿意的886家（占已完成調查對象的99.89%），基本滿意0家，不滿意的1家；對采購人的履約服務感到滿意的868家（占已完成調查對象的97.86%），基本滿意2家，不滿意的17家；共提出建議44項。

“針對調查中發現的問題，我們及時發出工作提醒函，要求區（市）財政部門跟蹤問效，整改到位，不斷優化服務流程，提高政府采購規范化水平。”宋艷冬告訴記者。

“此外，我們還開展了‘財政進千企、助企促發展’活動，變‘企業找政策’為‘政策找企業’，讓企業盡早享受政策紅利，了解企業發展訴求，精準幫助企業解決實際困難。”于明補充道。

健全“3”個專員制度

暢通渠道解困惑

“政府采購是一項專業性很強的工作，無論是采購人還是供應商，都存在政府采購專業知識不足的問題，而人員變動更是加劇了這一狀況，為此，我們提出了政府采購專員制度的暢想。”于明告訴記者。

為了落實采購人主體責任，棗莊市財政局完善了采購人專管員制度，通過業務培訓、政策宣講等舉措，確保政府采購活動依法、規范、高效地進行，不斷提升政府采購質量效益。

為加強對代理機構的監管，進一步提高代理機構執業水平和業務能力，建立了全市統一的政府采購代理機構聯絡機制，各政府采購代理機構至少明確一名聯絡員負責政策傳達和內部監督。

為更好落實財政監管職責，建立了財政聯絡輔導員制度。通過細化責任分工、定向督導落實，將市級政府采購監管人員按照區（市）及市財政預算服務科進行分工，對各區（市）、棗莊高新區和市直部門進行業務指導和答疑，切實履行財政工作職責。

“實際效果遠超預期，工作開展越來越順暢了。”宋艷冬說，良性的互動已形成，互幫互助、共學共享的理念也蔚然成風。

“有了專員之后，信息交流變得更暢通，我們現在和財政部門的溝通越來越頻繁，共性問題開小會，個性問題打電話，甚至日常碰面也會討論個一二，總之不拘泥于任何形式，平時提出的困惑和問題都能得到及時解決。”孫法華告訴記者。

“我們棗莊市的代理機構已經形成了互學互助的風氣，那些惡意競爭、互相拆臺的情形在棗莊基本不存在。”尚海鳳說，專員領會了最新政策后，也會積極和同行進行交流，帶動了整個行業專業水平的提升。

容納“N”項服務事宜

全面提升樹品牌

通過構建溝通會商機制、聯絡簿和政府采購專員等制度，棗莊市財政局暢通了政策傳導機制，打造了全新政策落實途徑，讓扶持中小企業、助力鄉村振興、政采貸合同融資、訴前調解、滿意度調查等多種服務事項和優惠政策更快、更全、更精準地落實到位，實現了“1+2+3=N”多維防控。如今，棗莊市財政局成功地將監管“硬度”化為服務“溫度”，讓監管工作由“被動接受”變“主動服務”，春風化雨般的監管方式已經成為了棗莊的金字招牌。

在“1+2+3=N”多維防控機制的引導下，棗莊市的政府采購投訴也大幅減少、化解率不斷提升、滿意度空前提高，新機制的成效不斷顯現。

數據是最有力的證明：2022年，棗莊全市政府采購領域共收到投訴8個，投訴數量較上年減少33.3%，協調供應商撤訴5個，化解率達62.5%。2023年全市暫無有效投訴。

  8月11日，棗莊市財政局舉辦了“智慧賦能 陽光采購”政府開放日，邀請社會公眾代表、市人大代表、市政協委員、采購人代表、政府采購供應商代表、政府采購代理機構代表、棗莊電視臺記者等與政府采購深度對接，增加相互了解與支持。

不久前，棗莊市財政局還開展了“棗莊市政府采購優化營商環境”主題宣傳展覽，從政府采購概念、流程、采購方式、時間節點、政府購買服務相關問題、服務舉措及特色亮點、聯系方式等方面，全方位展示政府采購相關概念內容和創新工作舉措，以民眾喜聞樂見的方式宣傳普及政府采購知識，形成優化政府采購營商環境的濃厚氛圍。

精彩在繼續上演。“溫度解矛盾、監管化春風”的金字招牌也越擦越亮。

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