沂南首創“封閉式+開放式”框架協議采購

沂南首創“封閉式+開放式”框架協議采購

本報訊 今年以來，山東省沂南縣財政局以公務用車定點保險、定點維修、定點加油（以下簡稱“三定點”）采購管理工作為契機，積極探索框架協議采購新模式，在降低公車運行成本、提升服務質效等方面走出了新路徑。

針對“三定點”采購項目具有多頻次、小額度的特點，沂南縣財政局聚焦最新政策導向，指導縣機關事務服務中心大膽探索框架協議采購新模式。一是吃透政策、創新落實。精研《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》《山東省財政廳關于推進政府采購框架協議采購工作有關事項的通知》等文件規定，成立“三定點”框架協議采購項目實施小組，制定工作方案，會同專業的代理機構研究框架協議采購的可行性。從實際需求出發，細化適用范圍和基本流程，擬定采購需求、征集公告、框架協議等各類文本，為項目的順利開展打下了良好基礎。二是扎實調研、明確需求。沂南縣財政局指導采購人制定需求調研方案，實地走訪車輛保險、維修、加油企業20余家，通過現場詢問、訪談，了解服務市場供求和運行情況。協調縣商務局、交運局等行業主管部門，調研相關行業的市場潛在供應商。系統運用網上查詢、市場調查，征求專家和相關業務部門意見等手段，全面摸清服務市場情況，及時與代理機構工作人員溝通，合理確定供應商資格條件、框架協議的期限、項目服務要求、采購合同條款、費用結算等要件，確保采購需求客觀、細化、可評判、可驗證。三是目標導向、靶向發力。以提高公務用車運行質效為目標，以程序合規、公開透明為導向，經省市財政部門審核備案，按法定程序在網上發布入圍征集公告。為擴大供應商范圍，協調行業主管部門等單位進行多渠道宣傳，最大限度地吸納優質供應商參與。每個項目分為兩個階段，最終共征集供應商30家。

同時，沂南縣財政局根據全縣公務用車的加油、維修、保險實際情況，多次邀請專家深入探討框架協議采購方案，尋求采購質效最佳平衡點，靈活運用框架協議采購。

一是在定點加油項目方面，以服務便利性為目的，科學謀劃區域布局，積極動員各區域加油站參與報名，采用封閉式框架協議采購方式，以“質量優先法”作為評審辦法，評選出優質優價的供應商10家。二是首創“封閉式+開放式”的框架協議采購，將定點維修項目分成AB兩個采購包。經市場調查發現，沂南縣具有一類汽車維修經營業務備案的供應商只有2家。為維護機動車維修市場秩序，保護各方當事人的合法權益，經充分研究后，確定現階段A包采用開放式框架協議采購方式，入圍供應商2家，即供應商符合資格條件，并對征集公告中的框架協議內容和付費標準進行了響應，就可以入圍；B包二類維修企業采用封閉式框架協議采購方式，以“價格優先法”作為評審辦法，入圍供應商8家。三是在定點保險項目方面，根據原中國銀保監會對保險行業自主定價系數范圍0.65—1.35的指導意見，結合此類項目的歷史成交信息，能夠明確付費標準自主定價系數均為0.65的前提下，確定公務用車定點保險項目采用開放式框架協議采購方式，入圍供應商10家，即在開放式框架協議有效期內，供應商可以隨時申請加入和退出，不存在競爭和淘汰，為廣大供應商提供了良好的市場環境。

框架協議采購項目的實施進一步規范了公務用車的“三定點”管理，充分發揮了框架協議采購在公車服務采購中的優勢。為此，沂南縣財政局采取三方面措施，強化成果運用，確保優勢持續轉化。

一是高度重視，嚴格執行。沂南縣財政局聯合縣機關事務服務中心出臺《關于加強全縣公務用車定點保險、定點維修、定點加油管理工作的通知》，督促各單位嚴格落實公務用車“三定點”政府采購制度，按照“公開透明、程序規范、厲行節約、便捷高效”的原則，可根據需求自行選取中標供應商，簽訂服務合同，確保采購單位對優質供應商享有充分的自主選擇權。二是嚴明紀律，強化監督。構建內外雙重監督機制，會同有關部門定期對全縣公務車輛“三定點”落實情況進行督導檢查。將公務用車“三定點”經費預算執行情況納入內部審計、政務公開和政務誠信建設范圍，在強化內部監督的基礎上，接受社會公眾監督。三是提升服務，保證質量。組織全縣公務用車管用單位“三定點”業務培訓，提升業務水平。建立服務商評價監督機制，開通投訴舉報電話，聯合有關部門成立工作協調小組，重點監督評價定點服務商的行為，對存在問題的服務商將依據合同及相關法律規定嚴肅處理，確保“三定點”服務質量。

（宋超 李霞）

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