博采眾議 聚焦關鍵

博采眾議 聚焦關鍵

——互聯網接入和復印紙政府采購需求標準起草工作綜述

■ 本報記者 吳敏

為貫徹落實關于深化政府采購制度改革的精神，推動政府采購需求標準建設，財政部安排各級財政部門和集采機構組成起草組，研究制訂通用品目政府采購需求標準。其中，中共中央直屬機關采購中心（以下簡稱中直采購中心）會同新疆維吾爾自治區財政廳承擔互聯網接入和復印紙兩個品目的需求標準制訂工作。

日前，兩份需求標準的征求意見稿已經面向社會大眾公開征求意見。本報記者深入探訪，了解到兩份需求標準背后的起草過程。

緊密配合 打好基礎

今年，接到制訂互聯網接入和復印紙兩個品目需求標準的任務后，中直采購中心和新疆維吾爾自治區財政廳兩家單位高度重視，迅速成立了起草小組。中直采購中心監督管理處主要負責同志擔任組長，成員由相關采購處業務骨干和新疆維吾爾自治區財政廳有關同志組成。

萬事開頭難，兩家單位相隔幾千公里，如何緊密配合完成這項重要工作呢？在信息技術高速發展的今天，距離似乎已經不是問題。起草小組利用騰訊會議軟件在線召開協調會，共同商討工作方案。

記者注意到一個比較有趣的細節，雙方召開協調會的時間總是上午10點半左右，原因是新疆當地的上班時間一般是9點半或10點，這也體現出雙方積極配合、主動為對方著想的工作精神。

起草小組經過深入分析和研究，決定發揮各自的比較優勢，分工協作。中直采購中心有著豐富的制作招標文件、審核采購需求相關經驗，因此，主要負責標準初稿的起草工作；新疆維吾爾自治區財政廳日常關注監督管理，則主要站在監管的角度對初稿提建議、把好關。雙方平時定期召開視頻會議，交換意見、溝通工作進度。

起草小組充分討論后，決定將需求標準的起草原則定為“關鍵、管用、好操作”，這同時也是中直采購中心制定內部制度的原則。“關鍵”，指的是需求指標一定要抓關鍵抓核心，不求大而全，但求小而精；“管用”，指的是需求標準必須具有針對性、符合實際，能夠幫助采購人實現采購目的；“好操作”，指的是采購人用起來方便，拿來就能用，不增加學習成本。如果一份需求標準達不到這三點要求，就算寫得精彩絕倫，采購人也只能束之高閣，無法使用與落地，這就背離了制訂采購需求標準的初衷。

據了解，需求標準的草稿來源于中直采購中心的項目積累，包括單獨采購的互聯網接入、復印紙項目，批量集中采購項目，框架協議項目以及定點采購項目。起草小組將這些項目的需求文件匯總起來，去除特殊性、提取共通點，同時參考查找到的專業資料，梳理歸納形成需求標準初稿。

集思廣益 博采眾長

起草小組深知，制訂需求標準不能閉門造車，需要通過多種渠道多方征求意見建議。

一是充分聽取供應商意見。起草小組通過召開供應商座談會，分別邀請互聯網接入和復印紙生產行業的頭部企業，就需求標準初稿進行討論。在座談會上，各家供應商踴躍發言、各抒己見，提出了不少具體的意見建議。例如，不同運營商能提供的國際數據專線帶寬不同，這項要求應當平衡考慮各家的響應能力；又如，教育網與其他三大運營商的接入模式有所不同，應當予以單獨列出；再如，幾家供應商就某一條技術要求產生爭議、各執一詞，起草小組果斷作出決定，將這條要求暫時擱置，會后征求有關專家意見。根據專家建議，起草小組對這條要求的表述進行了修改，各方供應商都表示再無異議。

二是邀請業內專家進行論證。起草小組召開行業專家座談會，對已采納供應商意見后的需求標準進行討論。互聯網接入方面，邀請了中國信息通信研究院相關專家；復印紙方面，邀請了造紙和印刷行業資深專家。專家們對需求標準提出很多建設性的意見建議，起草小組認真梳理并作出修改。有的專家提出，線路速率、線路時延和丟包率等關鍵參數已經足夠保證互聯網接入線路的品質，其他參數要求可盡量精簡；有的專家提出，如果互聯網接入服務商發生更換，可能發生IP地址變更、網站域名備案失效等影響，應當要求投標供應商提供平滑過渡解決方案；有的專家提出，考慮到需求標準的普適性，復印紙的“挺度”測量方式不能只列舉比較常用的“恒速彎曲法”，還應當增加“共振法”，采購人可以根據實際情況進行選擇。

三是征求行業協會意見。起草小組將再次修改的需求標準報相關行業主管部門或行業協會征求意見，互聯網接入需求標準報給工業和信息化部，復印紙需求標準報給中國印刷技術協會和中國造紙協會。根據他們反饋的意見建議，起草小組對部分專業術語和參數要求進行了修改。

之后，新疆維吾爾自治區財政廳有關同志對需求標準提出了一些修改建議，包括應當考慮需求標準在全國各地的適用性、明確采購項目須執行的政策要求、體例上與財政部之前公示的需求標準盡量一致等。

經過多輪的修改后，起草小組最后將整理完成的需求標準報財政部國庫司進行審核。財政部國庫司就此稿提出修改建議，如統一增加目錄和商務要求、去除一般性資格條件、增加履約驗收要求、明確配送要求等。起草小組在吸收財政部的意見建議后，形成了最終的公開征求意見稿。

實事求是 與時俱進

據了解，這兩份凝聚著眾人心血的需求標準，還具有一些鮮明的特色，更是體現了起草小組實事求是、與時俱進的理念。

——貫徹落實《政府采購需求管理辦法》，“技術要求和商務要求應當客觀，量化指標應當明確相應等次，有連續區間的按照區間劃分等次”，對需求標準中的技術參數劃分了等次，不同等次對應不同的得分區間。

——與其他需求標準作出銜接，要求在復印紙包裝和配送中執行《商品包裝政府采購需求標準(試行)》《快遞包裝政府采購需求標準(試行)》。

——堅持節儉辦一切事業的理念，不要求互聯網接入上下行對稱帶寬。上下行對稱對于機關單位來說未必用得上，存在浪費，而且這項要求偏高，有些邊遠地區很難做到。

——注重發揮政府采購的環保政策功能，對于具有環境標志產品認證證書的復印紙產品實施優先采購，對其產品價格給予政策性扣除，用扣除后的價格參與評審。

——積極擁抱先進技術，在互聯網接入服務中新增BGP專線。BGP專線是近年來新興的一種網絡接入方式，具有高速互聯互通、消除地域訪問障礙、網絡擴展性較強、節省成本等優點，適合大型機關事業單位選用。

——在國家標準基礎上有所創新。國標中只有合格品和優等品兩個等級，而需求標準在此基礎上增加了一個等級，即“優等品+”。這種做法的考慮是，部分采購單位在印制重要文件時對紙張品質的要求比較高，同時目前市場上流通的很多復印紙品質實際上也已經優于國標中的優等品。

中直采購中心相關負責人告訴記者，政府采購需求標準制訂完成后，最終要印發給全國各地的采購單位使用，這讓起草小組感到使命光榮、責任重大。當前，全黨正在深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，中直采購中心和新疆維吾爾自治區財政廳在制訂采購需求標準的過程中，堅持問題導向，廣泛開展調查研究，把主題教育成果及時轉化到需求標準制訂工作中，努力交出一份優秀答卷。

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