蘭州政采：營商環境“潤金城”

蘭州政采：營商環境“潤金城”

■ 本報記者 楊文君

通 訊 員 王曉韡

4年前，馬小燕代表甘肅省蘭州市財政局政府采購監督管理科（以下簡稱政采科）參與國家營商環境評價，但彼時的她作為蘭州市財政局政采科副科長對營商環境還沒有概念?；谔m州市的整體環境，在那次國評中，蘭州政府采購的成績被點名批評了。

化批評為動力，不懂就學！蘭州市財政局組織相關業務科室人員到山東青島等地學習先進經驗，并在蘭州市采取制度建設、政府采購全流程電子化、提高中小企業預留份額、提高預付款比例、公開評審報告、分類監管等一系列有力舉措，在優化營商環境這場“競賽”中奮起直追，以“馬踏飛燕”之勢脫穎而出。

功夫不負有心人。近日，蘭州市財政局收到了好消息：蘭州市政府采購指標在甘肅全省2022年營商環境測評中排名第一。

助企更近民心

9月11日下午，秋風習習，在蘭州市東郊小學的校園里，穿著白襯衫、系著紅領巾的男娃、女娃們正在追逐玩耍。此時，隨著校園廣播里傳來陣陣悅耳的上課鈴聲，孩子們迅速跑回教室，一個個筆直地坐在自己的座位上。

原來，東郊小學采用的是IP廣播，是去年通過公開招標方式采購而來的，中標供應商為甘肅鼎之潤科貿有限公司（以下簡稱鼎之潤）。

“此次投標，我們全程在線參與，非常方便。三、四年前，我們參與蘭州的政府采購項目都是現場投標，買紙質標書都是要自己掏錢的，編制的投標文件也很厚?！倍χ疂櫩偨浝沓虧櫫忠贿呎f一邊比劃著以前投標文件的厚度。

近年來，蘭州市政府采購電子化建設快馬加鞭，全面推行電子化開評標，實現異地評標，全面取消投標保證金，招標文件免費下載。同時，自2021年起，蘭州市財政局為首次來蘭州投標的供應商免費辦理移動CA，費用由財政補貼，CA實現跨平臺和省內互認，做到“一網招投標”，投標“零成本”。

作為一家小微企業，鼎之潤不僅感受到了投標成本的降低，而且還體驗到了資金周轉上的順暢。

“我們接到中標通知書以后，就會有銀行主動與我們聯系，問我們有沒有貸款的需求。”程潤林說，憑借中標合同即可獲得授信，這在之前是根本不可能的。

據了解，蘭州市財政局聯合蘭州銀行等6家銀行開展“政采貸”業務，為參與政府采購活動的中小微企業提供信貸支持，企業只要憑借中標合同即可申請貸款。

此外，為增強中小企業履約能力，蘭州市財政局鼓勵采購人結合項目實際對具備條件的中標供應商提高預付款支付比例，同時，根據預算管理要求，督促采購單位按照項目合同執行進度支付合同價款，確保財政資金盡早進入實體經濟。蘭州市東郊小學總務主任彭澤告訴記者：“我們現在的預付款比例可達30%-60%，履約驗收完成后，我們會很快支付尾款。”

成本降下來，回款提上來?！澳軌蚋惺艿教m州市的營商環境越來越好?！背虧櫫终f，作為企業，也想參與到更多的政府采購項目中。為此，蘭州市財政局還搭建了共享標訊平臺。記者打開蘭州市政府采購網發現，頁面右下方有一個“標訊服務”欄目，點擊“查項目”，即可獲得全國、全省的標訊信息。

“現在虛假網站特別多，我們將全國、全省的標訊統一起來，可以方便企業充分地參與到政府采購項目中?！碧m州市財政局政采科科長汪毅介紹說。

隨著蘭州營商環境的一路向好，企業的獲得感、責任感越來越強。鼎之潤正在為蘭州東郊小學免費打造智慧教室，為學校師生提供更好的上課條件。

監管更具智慧

作為采購人，蘭州市商務局財務科科長李敏感受到了蘭州營商環境的明顯變化。她說：“在優化政府采購營商環境方面，蘭州的舉措和成效是突飛猛進的。”

“而這些離不開別具智慧的監管，優化營商環境既要‘放’好，更要‘管’好。”汪毅說。

監管有力，制度先行。在9月11日上午舉行的蘭州市政府采購代理機構業務研討會上，參會代表人手一份《蘭州市優化營商環境政策文件匯編（政府采購指標）》，其中涉及28個當地關于政府采購的制度文件，比如《關于蘭州市落實<政府采購促進中小企業發展管理辦法>的通知》《關于印發<蘭州市政府采購電子化采購管理暫行辦法>的通知》《2022年蘭州市政府采購營商環境專項提升行動實施方案》等。

搭好制度框架后，蘭州市財政局巧借“電子化”，倒逼采購人、評審專家依法依規履職，給企業參與政府采購吃下“定心丸”。

據介紹，蘭州市政府采購系統內嵌了自動預警功能，中標通知書發出后，系統會自動向采購人單位和中標供應商發送短信，提醒他們按時簽訂合同、完成履約驗收。

“反復去催當事人簽合同是沒有用的，監管需要力度，但更需要智慧?！瘪R小燕說。

為此，蘭州市財政局公開了所有專家的評審分數，反向督促評審專家公平打分?！氨緛磉€擔心公開分數會引起質疑投訴，沒想到，企業對這一舉措非常滿意?！蓖粢惚硎?。

“看到具體分數，我們也知道自己失分在哪里，可以朝著更好的方向努力?！背虧櫫终f。

此外，蘭州市財政局還探索實施了分類監管模式，提升事中環節信用監督。根據采購人信用評分結果實施分類監管，對信用情況良好的采購人一般不對其開展重點監督檢查，對信用評價較好的隨機選取部分納入檢查范圍，對信用評價一般的全部納入檢查范圍，對信用較差的嚴格控制其政府采購預算及采購活動開展并向相關部門通報。

李敏所在的單位已是多年的“免檢”采購人。而對于多次遭到質疑投訴的采購單位，蘭州市財政局則責令其整改，整改后質疑投訴明顯減少、甚至消失。

“優化營商環境，既是為企業發展賦能，更是為財政培植稅源。在命運共同體下，優化營商環境的重要性不言而喻。我們也希望跟其他先進省市多交流、多學習。”蘭州市財政局三級調研員關宏濤表示。

經過4年來的摸索與實踐，對于優化營商環境的理解，馬小燕實現了從“無知”到“深知”的跨越性認識。她說：“一座城市的營商環境應該是從一個企業的角度來看，城市的環境是否有利于企業的生存和發展，比如，公共資源交易市場是否存在隱形門檻和壁壘等?！?/p>

古人曾有詩道：“羌笛何須怨楊柳，春風不度玉門關。”但如今的蘭州，正乘著深化政采制度改革的東風，書寫著“營商環境‘潤金城’”的新篇章。

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