“采”一抹綠 “存”入未來

政采齊魯行

“采”一抹綠 “存”入未來

——山東省推動政府采購支持綠色建材應用試點工作紀實

■ 本報記者 張明柳 張舒慧

  通訊員   高原

不久前，全國建設的首條智慧“零碳”高速公路——濟濰高速順利通過交工驗收。走進章丘南監控通信分中心辦公樓，這里采用的氣密性設計及無熱橋設計等五大技術體系，使本建筑單體達到了國家標準中“近零能耗建筑”的技術要求，建筑綜合節能率達76.4%。

“這是室內環境智慧控制系統，通過系統分析可實現室內環境與設備能耗的最優化，助力實現能耗最低、經濟最優的能源利用目標。”日照山海大象德濟萬家設計部負責人張明省告訴記者，他在手中的平板電腦上一鍵點擊就能遠程調節室內溫度、濕度、電量、風量等。該項目采用了高效節能門窗阻熱系統、圍護結構保溫熱阻隔系統、智能社區控制系統等12大科技系統，使得房間內“四季如春”。

在山東，這樣的綠色建筑正越來越多。光伏建筑一體化、裝配式建筑、被動式超低能耗建筑……在齊魯大地上，本報調研組一路逐“綠”前行，探尋綠色建材的應用場景，感受著綠色帶來的驚喜、活力和希望。

制度護航 向“實”引領

為貫徹落實國家碳達峰碳中和工作部署，全面推廣綠色建筑和綠色建材，2020年10月，財政部等部門確定在青島市等6個城市啟動政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策試點，探索運用政府采購政策支持綠色建材和綠色建筑應用推廣，引導建筑建材行業綠色低碳發展。

一年多后，財政部等部門再次發文，將試點城市從6個擴大到48個，其中，山東試點城市獲批數量為全國之最，共8個。

“政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點政策，是貫徹落實習近平生態文明思想的一項重要舉措，也是推動美麗中國建設的一項制度創新。從申報城市來看，山東試點城市獲批數量為全國之最，占到了總數的六分之一，充分體現了三部委對山東工作的信任和支持。”山東省財政廳一級巡視員王晶表示，“山東是建材大省，推行綠色建材和綠色建筑試點，將有力推動我省綠色低碳高質量發展先行區建設。”

今年4月份，山東召開了全省政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策工作推進會。會上為這項重點工作定了調：以政策“含金量”提升采購“含綠量”，為全省乃至全國提供綠色建材采購“齊魯樣板”。

記者了解到，自試點工作開展以來，山東省財政廳與住建、工信等有關部門周密部署、協同發力、扎實推進，前期工作進展順利。今年8月，經山東省政府同意，三部門聯合制定并印發了《山東省政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作推進方案》，明確到2025年，實現試點城市政府采購工程項目政策實施全覆蓋，其他政府投資項目陸續納入實施范圍。

“作為政府采購支持綠色建材試點城市最多的省份，山東加大綠色低碳產品采購力度，全面推廣綠色建筑和綠色建材，目前已建立工作聯絡機制，科學搭建服務平臺，以有解思維破解改革難題，目前全省確定試點項目104個，建筑面積470余萬平方米，總投資897億元。”山東省財政廳政府采購監督管理處處長韓己峰介紹。

在省財政廳的推動下，試點城市紛紛響應。據統計，目前所有試點城市均下發了因地制宜的推進方案，建立了工作推進機制，在做好“引領”文章上“狠”下功夫。

淄博健全部門配合、上下聯動、高效協同的聯動機制，各區縣對照市級成立相應組織領導機構，確保試點部署“橫向到邊、縱向到底”；德州組建市委常委、常務副市長為組長，11個部門主要負責同志為成員的工作專班，加強領導、壓實責任；棗莊財政局、住房和城鄉建設局、工業和信息化局三部門聯合設立溝通會商機制，加強對棗莊市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的分析研判，形成了事前溝通協調、事中督導落實、事后宣傳推廣的“閉環式”工作機制；煙臺由工作專班組織召開專題會議，將涉及的各項重點工作層層分解，形成任務明晰、分工明確、無縫銜接的工作格局。

保障舉措 向“新”發力

在煙臺黃渤海新區天山路與珠江路交界處，山東省最大規模的“近零能耗”建筑群——萬華人才中心吸引了很多人駐足。這里的建筑外墻、屋面、樓板和門窗使用高效聚氨酯全圍護結構體系，墻體保溫效果是普通建筑的三倍，門窗節能效果比普通門窗提升一倍。屋頂還安裝了碲化鎘發電玻璃，比起傳統的單晶硅光伏玻璃吸光率超90%。

“聚氨酯是目前可大規模工業化生產的節能性能最好的保溫材料，通過聚氨酯材料的廣泛應用，經測算，整個建筑運行能耗扣除可再生能源的話，比常規建筑能耗降低60%以上，預計每年減少二氧化碳排放合計超過1萬噸。”萬華節能科技集團股份有限公司技術總監王磊向我們娓娓道來。

公司戰略發展部經理金焱則表示，希望政府出臺搭建更多供需對接渠道，通過政策宣傳和號召，擴大綠色建材產品市場，推動建立更多“零碳”社區。

“去年7月，我們參加了全國綠色建材下鄉山東站的參展活動。當時了解到，雖然我們的綠色建材性能比傳統材料好，施工也簡單，價格還便宜，但知道的人不多，推廣的也很少。”山東魯碧建材有限公司規劃發展部部長宋偉遠告訴記者，如果從政府層面引領市場需求，更利于老百姓對新事物的接受，也利于行業的良性發展。

民有所呼，我有所應。在推進落實機制方面，各地也是“八仙過海，各顯神通”。

淄博制定政策解讀宣傳方案，通過電視臺、報紙、新媒體等平臺持續廣泛宣傳；棗莊加強政策解讀和培訓，及時梳理典型項目，擴大政府采購對綠色建筑和綠色建材的示范和推動作用。

“走在前”的青島有更多的經驗做法。“我們創新監督管理機制，強化綠色產品采購全過程管理，包括編制試點項目招投標合同示范文本，要求建設單位、總承包單位、設計單位、施工單位等將綠色建材采購要求作為實質性條件明確納入招標文件及合同中；編制《青島市綠色建材信息登記采信工作指南（試行）》，進一步規范綠色建材信息登記采信工作流程；發布《施工圖設計專篇要點》《全過程實施指南》《評估（評價）技術導則》等技術文件，夯實技術指標要求。此外，我們還不斷完善試點項目全過程建造閉環式管理體系，推行全過程工程咨詢及認定、綠色建材隨機抽檢機制，有效落實了我市綠色建材采購要求。”青島市財政局政府采購監督管理處處長劉建說。

此外，青島還深入挖掘政府采購管理“數據要素”的經濟效益，探索出了“政府數據——數字資產——政策支持——產業投入”的平臺開發新模式，采用政府購買服務形式搭建起集智能化設計、建材交易、在線檢測、綠色金融、智能檔案、監督管理等功能于一體的“綠建云”建筑產業工業互聯網平臺，實現工程項目全生命周期管理、綠色建材采購全數字化管控。目前，平臺已通過專家評審，為綠色建材的推廣應用提供了有益經驗。

落地有聲才是好政策。在青島，一批批示范項目拔地而起。山東大學齊魯醫院（青島）二期項目就是其中之一。項目建筑總面積約28.38萬平方米，總投資約26億元。“項目正在建設中，經測算，目前項目材料進場總量約5.46億元，其中已辦理綠色建材采信和符合綠色建材要求的材料約為4.83億元，綠色建材采購金額占比88.43%。”劉建告訴記者。

作為非試點城市，泰安也不甘示弱，從績效管理上下功夫。“我們將‘低碳’數值引入評標標準，將碳減排作為功能性目標納入采購人績效評價指標，對政府有采購需求的綠色采購行為進行全過程預算績效管理。”泰安市財政局政府采購科相關負責人介紹。

“我們鼓勵各試點市全面落實政策要求，做好‘必答題’。同時，也鼓勵非試點市創新自選動作，做好‘選答題’。”韓己峰告訴記者。

階段性結果如何？一系列數字就是最亮眼的成績單。試點以來，青島共確定47個試點項目，涉及醫院、學校、辦公樓、綜合體等4種建筑類型，總投資達696億元，累計采購各類綠色建材約28.19億元；德州確定了35個第一批試點項目，建筑面積約109.88萬平方米，總投資額約95.3億元，采購金額達6.59億元；泰安目前已建設裝配式產業基地6個，新開工裝配式建筑占比達50%以上；2023年1月至8月，濟南新開工裝配式建筑面積約603.51萬平方米，占比達62.14%，位居全國前列、全省首位。

市場培育 向“深”挺進

開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點，除了打通需求側，供給側也要跟得上。

德州鑫衡建材有限公司是一家中小企業，主要生產石墨烯保溫材料。企業負責人馬晨霞告訴記者，政府采購綠色建材需要提供相應的認證證書，從申請到認證整個過程算下來，短則三五個月，長則多達一年。對于中小企業而言，認證費用也是一筆不小的開支。“沒有市場訂單，卻要去提前花費一大筆錢申請證書，中小企業肯定會駐足觀望。”馬晨霞說。

金焱也深有同感。“部分證書一年一審，增加了企業的時間、人力和資金成本。”他希望可以通過延長證書有效期、簡化認證流程等方式，降低企業成本。

2021年，財政部發布了《政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升第三方檢測、認證結果采信操作指南》，明確試點城市可以結合本地區實際制定綠色建材政府采購采信第三方檢測、認證結果的相關規定，供采購人執行。2022年，財政部提出，綠色建材供應商在供貨時應當出具所提供建材產品符合需求標準的證明性文件。在此背景下，山東的綠色建材試點城市積極探索，尋找綠色建材檢測認證的適宜做法。

例如，德州出臺了綠色建材產品認證扶持政策，對新獲得綠色建材產品（三星級）或綠色產品認證的企業，每張證書按照實際認證費用給予不超過50%的補助，獲得二星級、一星級綠色建材產品認證的補助按20%比例遞減，每家企業最多補助10萬元。上半年，全市3家企業入選全國綠色建材下鄉活動推廣企業名單，11家建材企業獲得綠色產品認證，認證證書由10張增加到35張。

青島在全國首創“綠色建材保證保險”產品，用“承諾+保險”方式解決綠色建材供給不足問題。“我們改變慣常需提供檢測報告、認證證書、符合性證明等材料方能入駐平臺的資格準入方式，與保險機構一起研發了國內首個‘綠色建材保證保險’產品，并報國家銀保監局備案通過。這一創新做法吸引了更多的建材企業主動參與平臺交易，擴大了平臺綠色建材供給，通過充分競爭推動交易價格下行，有效節省了社會總成本。”劉建說。

“我們通過‘在線承諾+購買保險’即可上架商品，在正式獲得合同后，再在規定時間內在線辦理產品檢測。這為我們參與建材交易、在線檢測贏得了充足時間，降低了機會成本。”山東歐克斯綠色節能建材有限公司市場總監高文強告訴記者。

在走訪過程中，希望出臺更多激勵綠色建材企業發展政策的呼聲不絕于耳。

青島綠帆再生建材有限公司總經理王凱告訴記者，當前，需求端對綠色建材的認知度和認可度還不夠高，往往對價格因素更加敏感，因此希望能進一步健全綠色建材相關的激勵政策。

“希望政府未來可以出臺更多政策，鼓勵和引導企業開發和生產更環保、低碳的綠色建材產品。”萬華生態科技有限公司總經理宋仁松也表達了自己的期盼。

為幫助綠色建材企業茁壯成長，青島市持續擴大綠色信貸規模支持綠色建材應用，目前已突破950億元。2023年，還成功爭取到國家71億元中長期貸款，支持公共建筑超低能耗改造、綠色建材研發生產。截至目前，已發放綠色貸款48億元支持綠色建筑發展。

泰安建立了融資綠色通道，幫助企業融資達81億元。目前，全市新型建筑材料產業鏈擁有規上企業143家，國家級綠色工廠19家。

在綠色低碳高質量發展理念引領下，山東省“含金量”“含新量”“含綠量”得到了全面提升。今年上半年，山東經濟繼續向上走強，實現生產總值44125億元，同比增長6.2%，主要經濟指標好于去年全年，切實發揮了經濟大省穩經濟“挑大梁”的重要作用。

“錨定‘走在前、開新局’，充分發揮財政職能作用，不斷激發綠色低碳高質量發展的澎湃動能。”王晶說。

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