德州：“1+3+4”模式助推“綠建”落地

【聚焦政府采購支持綠色建材試點】

德州：“1+3+4”模式助推“綠建”落地

■ 王海龍

近年來，山東省德州市發揮政府采購政策功能，創新財政支持發展手段，以入選全國“政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市”為契機，以“綠色采購”引領“綠色”經濟發展，認真謀劃、科學實施，著力打造“1+3+4”模式，全力推動綠色建材應用政策落地見效，引領建材和建筑產業高質量發展。

“一個中心”作引領

為落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，實現碳達峰碳中和目標，德州市牢牢樹立以“政府采購政策支持綠色建材促進建筑品質提升”為中心思想，積極推廣應用綠色建筑和綠色建材，大力發展裝配式、智能化等新型建筑工業化建造方式，全面建設二星級以上綠色建筑，將醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等政府采購工程項目等納入政策實施范圍，并鼓勵將其他政府投資項目納入實施范圍，爭取到2025年實現政府采購工程項目政策實施的全覆蓋。

“三個機制”去推動

——建立統籌高效的工作推進機制。召開專題會議，統籌協調、凝聚合力；組建市委常委、常務副市長為組長，11個部門主要負責同志為成員的工作專班，加強領導、壓實責任；確定試點項目，引領帶動；強化培訓，推動落實。先后召開2次全市各部門工作協調會，組織2次縣市區座談會和培訓會，3次調度縣市區推進情況。

——建立完善有效的制度保障機制。研究制定《德州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作推進方案》，明確工作目標、責任分工、推進節點、實施步驟和保障措施；出臺政府采購需求標準、全過程實施指南、采購目錄等一系列制度文件，構建覆蓋立項、招標投標、設計審查、施工許可驗收、竣工驗收等項目全過程的綠色建材應用和管理制度體系，打造綠色建材應用全過程實施模式。

——建立科學有力的政策支持機制。打好財稅金融組合拳，構建全方位政策支持體系。出臺綠色建材產品認證扶持政策，對新獲得綠色建材產品（三星級）或綠色產品認證的企業，每張證書按照實際認證費用給予不超過50%的補助，獲得二星級、一星級綠色建材產品認證的補助按20%比例遞減，每家企業最多補助10萬元；落實國家各項稅收優惠政策，支持滿足條件的相關建材生產企業享受增值稅即征即退等稅收優惠政策；加強金融政策支持，鼓勵金融機構向試點項目提供政府采購合同信用融資支持；加強中小企業扶持力度，通過鼓勵聯合體投標、向中小企業分包、給予價格評審優惠、預留份額等措施，支持中小企業參與綠色建材試點項目。

“四個聚焦”來構建

聚焦產業培育，推動形成綠色建材產業發展優勢。堅持以試點為平臺，以需求為牽引，通過規范標準和政策支持，拓展綠色化發展維度，引導德州市鋼鐵、水泥、平板玻璃、防水材料、保溫材料、暖通空調、玻璃鋼、電梯、裝配式建筑部件等建材企業轉型升級，適應國家發展趨勢，抓住綠色發展機遇，培育一批綠色建材骨干企業和重點產品，支持建材企業高質量發展。上半年，全市3家企業入選全國綠色建材下鄉活動推廣企業名單，11家建材企業獲得綠色產品認證，認證證書由10張增加到35張。

聚焦示范工程建設，打造綠色低碳精品建筑工程。大力發展裝配式、智能化等新型建筑工業建造方式，全面建設二星級以上綠色建筑，培育綠色建材應用示范工程和高品質綠色建筑項目，上半年新增綠色建筑面積805.62萬平方米，新開工裝配式建筑面積224.45萬平方米；確定第一批試點項目35個，建筑面積109.88萬平方米，總投資額95.3億元，400萬以下政府采購工程全面推進綠色建材應用。截至上半年，試點項目成效顯著，已應用預拌混凝土1.01萬立方米、鋼筋2.27萬噸、玻璃幕墻10.68萬平方米、ALC墻板5.2萬平方米、SBS防水卷材1.55萬平方米,采購金額達6.59億元。4個項目申報山東省綠色建筑與建筑節能試點示范項目，4個項目申報山東省建設科技示范項目。

聚焦采購需求，突出體制機制創新。在工程建設領域探索實施批量集中采購，運用競爭機制降低建設成本，對部分通用類綠色建材，定期歸集采購人綠色建材采購計劃，開展集中帶量采購。探索搭建綠色建材電子賣場，發揮政府采購網上商城覆蓋面廣、交易機制豐富的優勢，通過規模化優勢抓規范、控成本、提質效。

聚焦政策執行監督，構建綠色建材應用信息共享機制。探索運用信息化手段提升綠色建材監管水平，對綠色建材企業、品類、性能以及采購需求進行云數據管理，通過整合綠色建筑總需求，打造全產業鏈生態系統，推動綠色建材產業發展。利用“互聯網+”等信息技術，探索實現監管平臺與建材招采平臺、信用融資平臺之間的互聯互通，實現數據共享，對試點項目采取全過程跟蹤、全廠商備案、全建材核查，加強對綠色采購政策執行情況的事中事后監管和評價。

（作者單位：山東省德州市財政局）

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