三大主因阻礙政采統一市場建設

政采頭條

廣東省財政廳通報政府采購統一市場建設專項整治工作情況

三大主因阻礙政采統一市場建設

本報訊 廣東省財政廳近日通報政府采購統一市場建設專項整治工作情況：全省共復查1398個預算單位的4466個政府采購項目，發現1414個問題；三大主因導致出現違法設定與政府采購項目具體特點和實際需要不相適應的內容，政府采購活動過程中問題頻發，政府采購文件存在設定不合理條件等情況。

據了解，此次發現的問題集中在三個方面：一是違法設定與政府采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件；二是非法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式或設定其他不合理的條件，以排斥、限制經營者參與招標采購活動；三是將國務院已明令取消的或國家行政機關非強制的資質、資格、認證、目錄等作為資格條件或評審因素，將注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等涉及限定供應商規模的情形作為采購項目的評審因素，對供應商提供自有、租賃設備或者自有、租賃物業等分別設置不同分值，在企業股權結構、成立年限、經營年限等方面實行差別待遇或者歧視待遇，以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件等其他以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

廣東省財政廳還列舉了一些突出問題的具體表現，如，某無線網絡建設項目招標文件設置了“售后服務和培訓要求”評分項，要求根據投標人對售后服務和培訓方案的詳細程度以及與項目需求的響應程度進行評價，經審查，在該項目的采購需求中未對供應商的培訓服務作出要求，該評審因素的設置與項目的實際需要不相適應；某飯堂食品原材料采購項目招標文件設置了“服務響應速度”評分項，要求根據投標人的服務響應速度進行綜合評審，以投標人營業執照經營場所地址為起點，提供在“百度地圖”駕車模式中“最短路程”到招標人單位（終點為采購人辦公地點）所需時間的計算結果截圖；某平臺開發項目招標文件要求項目組織機構人員配備齊全，符合軟件開發、系統集成及運維管理等要求，具備高級（或以上）職稱，并且根據服務人員數量進行評分等。

對于導致問題的原因，廣東省財政廳認為，預算單位未能壓緊壓實采購人主體責任，對采購需求重要性認識不足，未能準確、全面地執行政府采購領域相關法律法規及政策的規定，導致出現違法設定與政府采購項目具體特點和實際需要不相適應的內容；未能做到以“分事行權、分崗設權、分級授權”為主線，并通過建立依法合規、運轉高效、風險可控、問責嚴格的政府采購內部運轉和管控制度，導致政府采購活動過程中問題頻發；未能認識到保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，構建統一開放、競爭有序的市場體系的重要性，缺乏統籌把關的工作能力，導致政府采購文件仍存在設定不合理條件的情況。

為此，廣東省財政廳要求，各級采購預算單位要強化政府采購需求管理，創新管理方式方法，鼓勵引入第三方機構提供法律、技術咨詢等服務支撐保障，在采購前端控制和化解風險，確保采購行為依法規范，建立健全政府采購內控制度，按照“誰采購、誰負責”的原則，加強采購需求管理，做好采購需求的風險防控。充分發揮現有數字化平臺、資源的優勢，利用平臺預警機制，防范和化解風險隱患。  

（宗禾）

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