以信息化為支撐 推動政府采購提質增效

【地方電子化巡禮】

以信息化為支撐 推動政府采購提質增效

——安徽省政府采購電子化建設工作綜述

■ 本報記者 張炎

近年來，安徽省財政廳充分運用互聯網、云計算、大數據、電子商務等新技術、新業態、新模式，整合共享資源，創新體制機制，大力推進政府采購“徽采云”平臺建設。如今，全省政府采購全流程、全領域、全覆蓋、全監管的“一張網”已成現實。

安徽省財政廳政府采購處相關負責人告訴記者，“徽采云”平臺對安徽省持續深化政府采購制度改革，充分發揮政府采購政策功能，全面提升采購監管服務水平具有重要意義。

“一張網”

三步走 成現實

據介紹，“徽采云”平臺包含“一網三系統”，即安徽省政府采購網、政府采購監管系統、電子賣場和電子交易系統。“徽采云”平臺按照“省級主導、全省統建、分級運維、先易后難、分步推進”的思路，分三個階段完成建設。

第一階段以政府采購監管系統為切入點，于去年初實現了新版安徽省政府采購網、政府采購監管系統上線運行。安徽省政府采購網可實現全省政府采購綜合信息發布、溯源展示和與各平臺數據的互聯互通，滿足政府采購信息公開要求，接受社會監督。政府采購監管系統作為財政預算管理一體化系統的外網模塊，與財政預算管理一體化系統實時對接，實現從預算確認到采購意向公開、采購計劃申報、采購合同備案等環節的全流程無紙化操作。

第二階段保留安徽省“徽采商城”品牌，對之前在用的7個電子賣場進行整合，于去年年中搭建了全省統一的電子賣場，解決了原電子賣場地域限制問題。“徽采云”電子賣場內設網上超市、框架協議館、“三首”產品館和鄉村振興產品館，同時上線移動版APP，采購人可隨時隨地查閱商品，在線下單。

第三階段搭建了全省統一的政府采購交易系統，著力解決因各市交易系統進場要求不同、標書范本不同、交易規則不同給代理機構和供應商帶來不便的問題。

去年11月，安徽省委黨校（安徽行政學院）報告廳電視電話會議系統項目的順利完成，標志著安徽省政府采購業務從“徽采云”監管系統到交易系統再到安徽省政府采購網全線貫通。

交易系統

全鏈條線上操作

作為“一網三系統”的重要組成部分，“徽采云”電子交易系統去年10月10日開始試運行，今年1月1日起在全省正式上線運行。

“電子交易系統建設前期，省財政廳赴省內16個市開展電子交易系統需求調研，廣泛收集意見建議，完善系統建設需求。”上述負責人告訴記者。

“徽采云”電子交易系統實現了采購文件獲取、投標文件上傳、更正公告推送、中標通知書發放的全鏈條線上操作，真正做到了“供應商少跑腿，數據多跑路”。

在功能設計上，“徽采云”電子交易系統將供應商信用查詢、政府采購法律法規查詢、客觀分評審不一致提醒等功能嵌入其中，協助評委快速、準確開展評審；在信息公開上，項目采購公告、更正公告、結果公告以及合同公告等均直接由電子交易系統發布至安徽省政府采購網，不再需要人工推送，進一步提升了采購活動的公開性和透明度，讓政府采購活動在陽光下開展。

監管系統

誠信預警 正向激勵

“以誠信助推法治政府建設，形成良好的正向激勵機制，對于營造良好營商環境具有重要意義。”上述負責人表示，安徽省政府采購電子化建設自始至終錨定“誠信”二字，并將這一理念嵌入到了“徽采云”平臺建設中。

記者了解到，“徽采云”平臺啟用誠信預警管理功能，對政府采購業務進行在線監管，對政府采購主體行為實時預警。

按照《中華人民共和國政府采購法》《安徽省政府采購“徽采云”電子賣場管理辦法》，“徽采云”電子賣場監管系統通過“自動+手動”管理方式，設計了價格預警、接單預警、發貨預警、驗收預警、支付預警、退換貨預警、評價預警7大預警規則，對采購主體的行為進行誠信預警。

“誠信預警原則上分為提醒、黃色、橙色、紅色四個等級。誠信分初始分值為100分，累計扣分周期為一個自然年度，每個周期結束后，扣分自動清零。”上述負責人告訴記者。

電子賣場

寬進嚴管 規范發展

“徽采云”電子賣場2022年7月正式上線。截至目前，“徽采云”電子賣場已有2萬多家供應商入駐，累計上架商品162萬件，交易總額已達34億元，為全省近2.4萬家預算單位和8000家非預算單位提供便利化的采購服務。

為優化營商環境，“徽采云”電子賣場實行在線征集，承諾制入駐，實現供應商入駐零門檻、零費用、零等待。“在看到‘徽采云’電子賣場取得成效的同時，我們也發現了一些問題——部分供應商違反電子賣場交易規則，惡意擾亂電子賣場交易秩序，嚴重破壞了電子賣場公平競爭的良好氛圍。”上述負責人介紹說。

為此，安徽省財政廳不斷完善電子賣場交易規則，加強管理，如：限定商品上架數量，對180天內沒有交易的商品自動下架、反向競價價差比例由20%調整至10%、搭建違規供應商曝光臺等。同時，定期開展商品巡檢，對平臺上所有供應商商品上架行為進行排查，根據單位時間內店鋪商品發布數量異常情況判斷供應商是否涉嫌使用第三方軟件批量發布商品。

念完“緊箍咒”，安徽省財政廳又為供應商權益筑起 “安全墻”。為了保障供應商及時收到貨款，“徽采云”電子賣場采用技術手段在系統中加以限制。對于集采目錄內的商品，采購人收到發票后7個工作日內未支付供應商款項的；集采目錄外的商品，采購人收到發票后30日內未支付供應商款項的，系統將暫停其交易權限。

下一步，安徽省財政廳將通過制定商品和供應商的相關管理辦法、加強商品巡檢和價格監測、開展框架協議采購等一系列舉措，讓“徽采云”電子賣場規則更加健全，交易更加規范，服務更加高效，監管更加精準，持續推動“徽采云”電子賣場向規范化和專業化方向發展。

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