“多重理念”守護校園一方平安

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“多重理念”守護校園一方平安

——北京市東城區集中帶量采購試點工作紀實

■ 本報記者 楊文君

金秋十月，北京市東城區教育技術裝備中心以及北京景山學校等10所中小學都陸續安裝上了新的監控設備，為校園安全建起了一面信息化的“防火墻”。

和以往不同的是，上述11家單位從原來的分散采購轉為集中帶量采購，在發揮規模優勢的基礎上，不僅“以量換價”節約了財政資金，而且還采購來了視頻監控業內的大品牌，為校園安全又添了一份信心和安心。

除了令人滿意的采購結果外，北京市東城區財政局副局長索彥軍還告訴記者，本次集中帶量采購注入了很多財政新理念，頗具“深意”。

打通“全鏈條”

索彥軍是一位政府采購“老兵”，他告訴記者，在很多人看來，政府采購似乎一直游離于財政系統之外，但實際上，政府采購是財政鏈條上的重要一環，這次集中帶量采購也突出了這一點。

對于財政工作來講，預算是起點，如何讓預算執行好、執行得更有效益，是當前財政工作的著力點。記者發現，本次集中帶量采購正是本著這樣的預算管理思想，從預算評審、編制采購需求到標后管理、績效評價，打通“全鏈條”，統一管理，讓錢花出了效益。

以編制采購需求這一環節為例，北京匯誠金橋國際招標咨詢有限公司工作人員龐妍深度參與了此次項目，她告訴記者，和普通項目相比，集中帶量采購的難點和繁瑣之處在于前期的需求匯總。

據該項目的采購文件顯示，區教育技術裝備中心和其他10所學校的采購需求均不相同。比如，室內室外槍式攝像頭、半球攝像頭、云臺攝像頭、POE 交換機等設備，各單位只是數量上的需求不同，除此之外，各單位還都有個性化需求，比如，有的單位有拆舊需求，有的單位需要全景攝像機，還有的單位有設計服務方面的需要，可以說，采購需求的梳理和匯總頗具難度。

“既要合并同類項，又要滿足不同單位的個性化需求，在整合采購需求方面，我們耗費了很大精力和時間。”龐妍表示，為了保證采購需求能滿足不同單位的實際需要，且沒有歧視性和傾向性，我們在與各個單位反復溝通協調的同時，還請專家進行了技術層面的論證，歷經1個月，最終形成了一份長達15頁的采購需求表。

精心制作的采購需求，也吸引了眾多供應商前來投標，據了解，當時有30余家供應商參與其中，達到了充分競爭的目的。

也正是基于前期的工作，本次集中帶量采購工作圓滿完成，發揮了集中帶量采購以量換價的規模效應，讓財政資金花出了效益。

“整合需求，集中決策，實現對預算單位‘買、管、評’的一體化管理模式，加強采購預算管理水平，提高財政資金使用效益，促進廉政建設和降本增效。這正是我們試點集中帶量采購的初衷之一。”東城區財政局政府采購管理科科長周媛表示。

調配“資產庫”

近年來，東城區學位需求增加，很多中小學都實施了擴招，甚至增加了臨時校區，相應的教學配套設備也隨之增加。然而，據人口統計預測顯示，中國出生人口從2020年的1202萬降至了2021年的1062萬。到2035年乃至更長時間，出生人口將在1000萬左右波動。

對此，不少人擔心，待適齡入學學生數量峰值下降后，現在添購的監控系統等教學設備該怎么辦？會不會造成固定資產的閑置和浪費？

正是基于這樣的考量，東城區財政局未雨綢繆，牽頭組織了這次集中帶量采購，統一各學校的監控設備型號，方便學校間資產的調撥和調整，以期發揮資源共享、削峰填谷的作用。

其實，這也是東城區財政局近年來實施的一項資產調配工作，對區屬行政事業單位全部固定資產，以及長期低效運轉、閑置、超標配置的其他可調劑資產和臨時機構資產實行統一管理、調配、處置。

“我們將本次集中帶量采購同后期的固定資產管理融合在一起，從預算到政府采購，再到資產管理，讓整個鏈條形成一個閉環。”周媛說。

“對公共資源的合理配置本身就是財政的職能之一，對于具有政策功能的政府采購來講，我們希望通過集中帶量采購將財政的這一職能更好地落地。”索彥軍表示。

鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。據了解，本次集中帶量采購是適配東城區區情的結果應用，以集中帶量采購統一購置標準的優勢，實現統一預算評審、標后管理、績效評價，從源頭助力東城區資產共享共用管理，并突出在教委系統等重點領域的應用，挖掘區屬存量適配項目，錨定適配采購品目，儲備優質項目庫，從而打造集中帶量采購的“東城品牌”。

服務“大市場”

在北京匯誠金橋國際招標咨詢有限公司的一間電子評標室內，共配備了8臺電腦，并標注了唱標人、投標人的位置。就是在這間會議室，本次集中帶量采購實施了線上開評標。

根據《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》和優化營商環境的相關要求，本次集中帶量采購采用了電子化手段，讓供應商足不出戶就能在北京市政府采購電子交易平臺完成投標工作，讓“數據多跑路、企業少跑腿”。這也是本次集中帶量采購實施的“中心思想”之一。

“我們在此次集中帶量采購中，注入了很多理念和思想，比如優化營商環境等，希望代理機構能夠理解我們這些初衷，把政府采購的政策功能發揮好。”周媛說。

此外，索彥軍告訴記者，集中帶量采購可以形成一定的規模效應，能夠吸引一些企業，進而釋放和拓展一些適合東城區發展的產業，從而達到產業集聚的效能，讓消費性支出轉變成投資性增長。

“政府采購不是簡簡單單地買東西，在很多領域，政府采購都大有可為。”索彥軍說。

據了解，下一步，東城區財政局將根據實際工作需要，結合標后管理、資產管理、績效考核等制度要求，健全集中帶量采購制度體系，同時，建立標的質量檢測機制，避免壓低了價格也拉低了質量，構建起多維度、多層次的評審體系，加強履約驗收的檢驗和評估等工作。

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