政采護(hù)航這片藍(lán)色海洋

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政采護(hù)航這片藍(lán)色海洋

■ 本報(bào)記者 吳敏

10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法。

此次修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法重點(diǎn)章節(jié)涵蓋海洋環(huán)境監(jiān)督管理、海洋生態(tài)保護(hù)、陸源污染物污染防治、工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治、廢棄物傾倒污染防治、船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治等。如何做好海洋環(huán)境監(jiān)督管理？如何做好海洋生態(tài)保護(hù)……這些都與政府采購(gòu)有關(guān)系。只不過(guò)大家有所不知，政府采購(gòu)一直默默地在用自己獨(dú)有的方式為保護(hù)我們身邊這片藍(lán)色海洋提供保障。

政采項(xiàng)目讓保護(hù)落地

打開中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)，搜索海洋保護(hù)，網(wǎng)頁(yè)呈現(xiàn)出多條采購(gòu)公告，包括：海洋監(jiān)測(cè)儀器采購(gòu)項(xiàng)目、調(diào)查研究類采購(gòu)項(xiàng)目、污染物分析采購(gòu)項(xiàng)目等。而這些項(xiàng)目與這次海洋環(huán)境保護(hù)法里提到的多個(gè)條款不謀而合。

海洋環(huán)境保護(hù)法第二十五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)通過(guò)智能化的綜合信息系統(tǒng)，為海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、信息共享提供服務(wù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、海警機(jī)構(gòu)和沿海縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，推進(jìn)綜合監(jiān)測(cè)、協(xié)同監(jiān)測(cè)和常態(tài)化監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法信息等海洋環(huán)境管理信息共享，提高海洋環(huán)境保護(hù)綜合管理水平。在采購(gòu)項(xiàng)目中，地方積極構(gòu)建海洋環(huán)境信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，比如正在招標(biāo)的有，濱州市生態(tài)環(huán)境局濱州市海洋環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目、青島市生態(tài)環(huán)境局海洋生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建及應(yīng)用項(xiàng)目等。煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局于2021年起陸續(xù)投放的14套海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，是渤海海域首個(gè)開展近岸海域系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，基本覆蓋煙臺(tái)市渤海海域近岸重要河口、海灣和環(huán)境敏感功能區(qū)海域。這套系統(tǒng)的生產(chǎn)者——山東深海海洋科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“系統(tǒng)可以對(duì)海水浴場(chǎng)、海洋保護(hù)區(qū)、海洋牧場(chǎng)等功能海區(qū)的剖面海流、溶解氧、濁度、葉綠素、磷酸鹽、總氮、總磷等參數(shù)進(jìn)行不間斷監(jiān)測(cè)，并通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)傳輸，為環(huán)保、海洋漁業(yè)、旅游等部門及時(shí)準(zhǔn)確掌握海域環(huán)境變化提供在線監(jiān)測(cè)和大數(shù)據(jù)服務(wù)。”

海洋環(huán)境保護(hù)法第四十七條規(guī)定，沿海縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污口類別、責(zé)任主體，組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類入海排污口進(jìn)行排查整治和日常監(jiān)督管理，建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源全鏈條治理體系。記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)應(yīng)的政府采購(gòu)公告中，威海市生態(tài)環(huán)境局就對(duì)威海市陸源入海污染治理成效評(píng)估與長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)發(fā)布了項(xiàng)目采購(gòu)公告，將對(duì)該市的陸源入海污染進(jìn)行監(jiān)管。

另外，海洋環(huán)境保護(hù)法用了整個(gè)第六章來(lái)規(guī)定廢棄物傾倒污染防治。在采購(gòu)公告中，溫州附近海域傾倒區(qū)容量分析研究項(xiàng)目就體現(xiàn)出海域傾倒廢棄物的謹(jǐn)慎性。

在海洋環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，監(jiān)測(cè)儀器必不可少，因此這類的采購(gòu)項(xiàng)目也是最多的。比如：某單位海洋環(huán)境噪聲測(cè)量浮標(biāo)詢價(jià)項(xiàng)目、國(guó)家海洋局汕尾海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站多波束測(cè)深儀采購(gòu)項(xiàng)目、國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心實(shí)時(shí)熒光定量PCR儀采購(gòu)項(xiàng)目、國(guó)家海洋局東莞海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目等。

除此以外，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的調(diào)查、研究、評(píng)估的采購(gòu)項(xiàng)目也不少見。比如：《廣州市近岸海域新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)及其生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步研究》科研項(xiàng)目、2023年溫臺(tái)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)等漁業(yè)資源調(diào)查及資料收集項(xiàng)目等。

不管是海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的采購(gòu)還是其他類型的采購(gòu)，主要是分散采購(gòu)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)多以社會(huì)代理機(jī)構(gòu)為主。某項(xiàng)目社會(huì)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，海洋保護(hù)類項(xiàng)目較為專業(yè)，在招標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到投標(biāo)人不足導(dǎo)致廢標(biāo)的情況。因此在一些特別專業(yè)的項(xiàng)目上，也會(huì)采取單一來(lái)源采購(gòu)。記者查看了采購(gòu)公告，某單位海洋環(huán)境噪聲測(cè)量浮標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目就發(fā)布了廢標(biāo)公告。公告稱，因有效投標(biāo)人不足三家，本項(xiàng)目廢標(biāo)。不過(guò)上述負(fù)責(zé)人也表示，為了海洋的潔凈，他們會(huì)努力做好每一個(gè)項(xiàng)目。

保護(hù)資金從何來(lái)

在海洋環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，采購(gòu)各類海洋監(jiān)測(cè)的儀器設(shè)備、信息系統(tǒng)等都需要資金支持，那么這些錢從哪里來(lái)？新的法律也進(jìn)行了明確。

海洋環(huán)境保護(hù)法第七條明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院和沿海縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將海洋環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將海洋環(huán)境保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。除此之外，在建設(shè)項(xiàng)目中，涉及海洋保護(hù)的，需要將保護(hù)資金納入到項(xiàng)目之中。比如第六十一條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，并把污染防治和生態(tài)保護(hù)所需資金納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

另外，海洋污染防治需與污染企業(yè)的繳稅掛鉤，通過(guò)稅收來(lái)調(diào)節(jié)企業(yè)行為。比如第二十一條規(guī)定，直接向海洋排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。向海洋傾倒廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納傾倒費(fèi)。具體辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門、國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。國(guó)家還將建立健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，第三十五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)扶持等方式支持開展海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

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