政采護航這片藍色海洋

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政采護航這片藍色海洋

■ 本報記者 吳敏

10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了新修訂的海洋環境保護法。

此次修訂的海洋環境保護法重點章節涵蓋海洋環境監督管理、海洋生態保護、陸源污染物污染防治、工程建設項目污染防治、廢棄物傾倒污染防治、船舶及有關作業活動污染防治等。如何做好海洋環境監督管理？如何做好海洋生態保護……這些都與政府采購有關系。只不過大家有所不知，政府采購一直默默地在用自己獨有的方式為保護我們身邊這片藍色海洋提供保障。

政采項目讓保護落地

打開中國政府采購網，搜索海洋保護，網頁呈現出多條采購公告，包括：海洋監測儀器采購項目、調查研究類采購項目、污染物分析采購項目等。而這些項目與這次海洋環境保護法里提到的多個條款不謀而合。

海洋環境保護法第二十五條規定，國務院生態環境主管部門會同有關部門和機構通過智能化的綜合信息系統，為海洋環境保護監督管理、信息共享提供服務。國務院有關部門、海警機構和沿海縣級以上地方人民政府及其有關部門應當按照規定，推進綜合監測、協同監測和常態化監測，加強監測數據、執法信息等海洋環境管理信息共享，提高海洋環境保護綜合管理水平。在采購項目中，地方積極構建海洋環境信息化監測系統，比如正在招標的有，濱州市生態環境局濱州市海洋環境在線監測系統項目、青島市生態環境局海洋生態環境自動監測網絡構建及應用項目等。煙臺市生態環境局于2021年起陸續投放的14套海洋生態環境在線監測系統，是渤海海域首個開展近岸海域系統性監測的在線監測系統，基本覆蓋煙臺市渤海海域近岸重要河口、海灣和環境敏感功能區海域。這套系統的生產者——山東深海海洋科技有限公司相關負責人表示：“系統可以對海水浴場、海洋保護區、海洋牧場等功能海區的剖面海流、溶解氧、濁度、葉綠素、磷酸鹽、總氮、總磷等參數進行不間斷監測，并通過物聯網技術實時傳輸，為環保、海洋漁業、旅游等部門及時準確掌握海域環境變化提供在線監測和大數據服務。”

海洋環境保護法第四十七條規定，沿海縣級以上地方人民政府應當根據排污口類別、責任主體，組織有關部門對本行政區域內各類入海排污口進行排查整治和日常監督管理，建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源全鏈條治理體系。記者發現，對應的政府采購公告中，威海市生態環境局就對威海市陸源入海污染治理成效評估與長效監管機制建設發布了項目采購公告，將對該市的陸源入海污染進行監管。

另外，海洋環境保護法用了整個第六章來規定廢棄物傾倒污染防治。在采購公告中，溫州附近海域傾倒區容量分析研究項目就體現出海域傾倒廢棄物的謹慎性。

在海洋環境保護過程中，監測儀器必不可少，因此這類的采購項目也是最多的。比如：某單位海洋環境噪聲測量浮標詢價項目、國家海洋局汕尾海洋環境監測中心站多波束測深儀采購項目、國家海洋環境監測中心實時熒光定量PCR儀采購項目、國家海洋局東莞海洋環境監測站自動觀測系統儀器設備采購項目等。

除此以外，海洋環境監測的調查、研究、評估的采購項目也不少見。比如：《廣州市近岸海域新污染物調查監測及其生態風險評估初步研究》科研項目、2023年溫臺海洋生態預警監測等漁業資源調查及資料收集項目等。

不管是海洋環境監測儀器設備的采購還是其他類型的采購，主要是分散采購，招標機構多以社會代理機構為主。某項目社會代理機構項目負責人表示，海洋保護類項目較為專業，在招標過程中，經常會遇到投標人不足導致廢標的情況。因此在一些特別專業的項目上，也會采取單一來源采購。記者查看了采購公告，某單位海洋環境噪聲測量浮標采購項目就發布了廢標公告。公告稱，因有效投標人不足三家，本項目廢標。不過上述負責人也表示，為了海洋的潔凈，他們會努力做好每一個項目。

保護資金從何來

在海洋環境保護過程中，采購各類海洋監測的儀器設備、信息系統等都需要資金支持，那么這些錢從哪里來？新的法律也進行了明確。

海洋環境保護法第七條明確規定，國務院和沿海縣級以上地方人民政府應當將海洋環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，按照事權和支出責任劃分原則，將海洋環境保護工作所需經費納入本級政府預算。除此之外，在建設項目中，涉及海洋保護的，需要將保護資金納入到項目之中。比如第六十一條規定，新建、改建、擴建工程建設項目，應當遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定，并把污染防治和生態保護所需資金納入建設項目投資計劃。

另外，海洋污染防治需與污染企業的繳稅掛鉤，通過稅收來調節企業行為。比如第二十一條規定，直接向海洋排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當依照法律規定繳納環境保護稅。向海洋傾倒廢棄物，應當按照國家有關規定繳納傾倒費。具體辦法由國務院發展改革部門、國務院財政主管部門會同國務院生態環境主管部門制定。國家還將建立健全海洋生態保護補償制度，第三十五條規定，國務院和沿海省、自治區、直轄市人民政府應當通過轉移支付、產業扶持等方式支持開展海洋生態保護補償。沿海地方各級人民政府應當落實海洋生態保護補償資金，確保其用于海洋生態保護補償。

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