聯(lián)合國在何種情況下放棄競爭性招標(biāo)

聯(lián)合國在何種情況下放棄競爭性招標(biāo)

在所有聯(lián)合國組織中，財(cái)務(wù)條例和細(xì)則規(guī)定公開競爭通常是確保最高性價(jià)比的最有效方法。盡管如此，財(cái)務(wù)條例和細(xì)則也提出，必須針對競爭性招標(biāo)不能為聯(lián)合國組織及其客戶提供充分響應(yīng)的情況進(jìn)行破例，即直接簽約或放棄競爭性招標(biāo)。此時(shí)，申購人或采購干事應(yīng)根據(jù)具體組織的財(cái)務(wù)條例和細(xì)則以及其采購政策和程序，提供放棄競爭性招標(biāo)的理由。在大多數(shù)聯(lián)合國組織中，這種理由只能由高級采購干事批準(zhǔn)，且通常是根據(jù)合同委員會的建議。在一些聯(lián)合國組織中，授權(quán)框架可能包括破例批準(zhǔn)低于某一閾值的采購行動的權(quán)力。

雖然各聯(lián)合國組織具體采購的政策和程序略有不同，但放棄競爭性招標(biāo)的理由可能包括下列情況：一是低價(jià)值（Low value）。大多數(shù)聯(lián)合國組織認(rèn)識到，價(jià)值低于某一閾值（因組織而異）的采購可以在沒有正式招標(biāo)的情況下進(jìn)行，盡管專業(yè)人員有責(zé)任盡職盡責(zé)地確定價(jià)格合理。在這些情況下，聯(lián)合國組織經(jīng)常使用公司信用卡進(jìn)行采購。

二是沒有競爭市場或競爭失敗（No competitive market place/competition failed）。例如，由官方認(rèn)可的壟斷者提供、由政府法規(guī)確定的價(jià)格、需求涉及專有服務(wù)或產(chǎn)品、基礎(chǔ)項(xiàng)目文件確定了待簽約的唯一供應(yīng)商等，可以視作競爭失敗。

三是從政府實(shí)體采購（Procurement from Government entity）。一些聯(lián)合國組織認(rèn)為，這是放棄競爭性招標(biāo)的充分理由。當(dāng)項(xiàng)目的目的是支持實(shí)體的能力建設(shè)時(shí)，這一點(diǎn)尤其適用。

四是現(xiàn)有服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化或跟進(jìn)（Standardization/Follow-on to existing services）。終端用戶已經(jīng)對特定品牌進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化（仍有可能在該品牌的替代供應(yīng)商中進(jìn)行競爭性選擇），此次當(dāng)需要對產(chǎn)出承擔(dān)唯一責(zé)任時(shí)，供應(yīng)商的任何變動對于聯(lián)合國組織來說都是不利的。

五是與另一個聯(lián)合國組織合作（Cooperation with another UN organization）。有些聯(lián)合國組織認(rèn)為這是放棄競爭性招標(biāo)，而有些則認(rèn)為這是另一個聯(lián)合國組織進(jìn)行競爭性招標(biāo)的產(chǎn)物。

六是利用最近競爭的結(jié)果（Using outcomes of recent Competition），即最近通過競爭獲得了相同需求的標(biāo)書，其價(jià)格和條件保持不變。

七是購買或租賃房地產(chǎn)（Purchase or lease of real estate）。房地產(chǎn)被認(rèn)為是獨(dú)立和獨(dú)特的，因此不適合競爭性招標(biāo)。

八是緊迫、緊急、危機(jī)情況（Exigency, urgency, emergency）。在這種情況下，與競爭性招標(biāo)有關(guān)的交付延遲通常會造成嚴(yán)重影響。但如果這是由申購人或采購干事計(jì)劃不周造成的，則大多數(shù)聯(lián)合國組織不接受其作為放棄競爭性招標(biāo)的理由。

九是無法客觀評估的專業(yè)服務(wù)（Professional services that cannot be objectively evaluated），即涉及研究、開發(fā)等戰(zhàn)略性專業(yè)服務(wù)。

（編譯/張舒慧）

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