聯合國在何種情況下放棄競爭性招標

聯合國在何種情況下放棄競爭性招標

在所有聯合國組織中，財務條例和細則規定公開競爭通常是確保最高性價比的最有效方法。盡管如此，財務條例和細則也提出，必須針對競爭性招標不能為聯合國組織及其客戶提供充分響應的情況進行破例，即直接簽約或放棄競爭性招標。此時，申購人或采購干事應根據具體組織的財務條例和細則以及其采購政策和程序，提供放棄競爭性招標的理由。在大多數聯合國組織中，這種理由只能由高級采購干事批準，且通常是根據合同委員會的建議。在一些聯合國組織中，授權框架可能包括破例批準低于某一閾值的采購行動的權力。

雖然各聯合國組織具體采購的政策和程序略有不同，但放棄競爭性招標的理由可能包括下列情況：一是低價值（Low value）。大多數聯合國組織認識到，價值低于某一閾值（因組織而異）的采購可以在沒有正式招標的情況下進行，盡管專業人員有責任盡職盡責地確定價格合理。在這些情況下，聯合國組織經常使用公司信用卡進行采購。

二是沒有競爭市場或競爭失敗（No competitive market place/competition failed）。例如，由官方認可的壟斷者提供、由政府法規確定的價格、需求涉及專有服務或產品、基礎項目文件確定了待簽約的唯一供應商等，可以視作競爭失敗。

三是從政府實體采購（Procurement from Government entity）。一些聯合國組織認為，這是放棄競爭性招標的充分理由。當項目的目的是支持實體的能力建設時，這一點尤其適用。

四是現有服務的標準化或跟進（Standardization/Follow-on to existing services）。終端用戶已經對特定品牌進行了標準化（仍有可能在該品牌的替代供應商中進行競爭性選擇），此次當需要對產出承擔唯一責任時，供應商的任何變動對于聯合國組織來說都是不利的。

五是與另一個聯合國組織合作（Cooperation with another UN organization）。有些聯合國組織認為這是放棄競爭性招標，而有些則認為這是另一個聯合國組織進行競爭性招標的產物。

六是利用最近競爭的結果（Using outcomes of recent Competition），即最近通過競爭獲得了相同需求的標書，其價格和條件保持不變。

七是購買或租賃房地產（Purchase or lease of real estate）。房地產被認為是獨立和獨特的，因此不適合競爭性招標。

八是緊迫、緊急、危機情況（Exigency, urgency, emergency）。在這種情況下，與競爭性招標有關的交付延遲通常會造成嚴重影響。但如果這是由申購人或采購干事計劃不周造成的，則大多數聯合國組織不接受其作為放棄競爭性招標的理由。

九是無法客觀評估的專業服務（Professional services that cannot be objectively evaluated），即涉及研究、開發等戰略性專業服務。

（編譯/張舒慧）

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