軍隊自行采購須重視采購文件編制環節

【聚焦軍隊采購】

軍隊自行采購須重視采購文件編制環節

■ 李建鋒 鄭笑來 賈先勇 曹葆華

采購文件是明確采購內容、評審方法、資格條件、合同條款和投標文件相應格式等要求的綱領性文件，是企業投標報價和采購機構組織采購評審的基本依據。合理編制采購文件，是提高采購效率的決定性因素。今年4月21日，軍隊采購網發布了《軍隊采購文件標準文本（2.0版）》《通用文件》（試行）；5月25日，軍隊采購網又發布了《軍隊采購文件標準文本（2.0線上版）》《通用文件》，標志著軍隊采購向規范化、科學化、精細化上了一個新臺階。由于軍隊自行采購有諸多限制，在采購文件編制過程中，特別是在委托地方代理機構采購時，還存在不少問題，必須加以重視。

采購文件編制環節存在的問題

一是文本模板不夠統一。部分代理機構未按軍隊采購文件標準文本編制，且編制得不夠嚴謹。比如，有的物資服務類采用工程采購模板，也有的工程類采用物資服務類模板，還有的采用自創模板；有的文件內容如經費預算、資格審查項、聯系方式等不明確，違反公開透明原則；有的前后要求不一致，導致矛盾突出，甚至錯字連篇等。

二是公開渠道不夠統一。比如，有些單位在軍隊采購網內、外網發布信息，而有些單位在縣級以上政府采購網站發布信息；對于委托給地方代理機構的項目，有些代理機構會在自己的內網或專門的收費網站發布，通過設立招標公告查看權限來收取信息資源費，更有甚者采取魚目混珠的方式，讓供應商難以識別真假，也給一些違法分子帶來冒充軍隊采購人員身份詐騙的機會。

三是公告信息不夠齊全。比如，有些單位在發布成交公告時，公示期不符合要求，甚至沒有聯系方式。筆者認為，這種與時間脫節的信息內容對于監督人員來說完全失去了時效性，導致無法及時對采購人、代理機構的采購行為進行有效監管和制約。

四是參數設置不夠公平。技術參數是采購評審、合同簽訂與履約的重要依據，但在實踐中，還存在技術參數設置過于粗放、簡單等問題。比如，對擬采購項目的技術、規格、性能、功能、質量要求或者擬采購服務的內容、范圍、時間、標準等描述不詳細、不齊全；以與原產品配套為由，設定兼容條款，導致一些本來具備條件的供應商喪失了參與采購活動的資格；設置一些與采購項目無關的供應商資質以及技術、商務條件，提出種種排他性、區域性等歧視要求，限制和排斥其他潛在供應商參與投標的權益。

五是評審標準不夠科學。比如，評審方法不夠規范，未按軍隊統一的模板要求填寫，存在盲目性和隨意性；部分代理機構認為評審工作事不關己，并未結合項目實際，而是機械地套用模板制定商務技術評審標準；評審內容過于寬泛，導致評審專家主觀分值設置太高，不能科學擇優選取中標供應商；過多遷就采購人的傾向性意見，導致條款設置隨意性較大，影響采購活動的成效；采購特定品牌的產品或為某產品量身定制貨物規格、技術參數等。

六是監督制約不夠有力。筆者認為，軍隊自行采購體量逐漸增加，但內部管理建設還不夠完善，特別是責任機制和監督制約機制還不夠健全。一方面，從目前各個層面制定和頒布的規章制度來看，還缺乏具體操作的規定，特別是對有關采購文件編制的措施不夠明確、具體。另一方面，部分監督部門工作人員還存在不熟悉具體程序、不懂采購法規等問題，尤其是對采購文件編制不夠認真，造成“外行監督內行”的局面，給部分采購人提供了“權力尋租”的空間，給部分供應商提供了謀取超額利潤的機會。

規范采購文件編制的對策措施

一是嚴格編制標準文本。目前，線上和線下物資、服務類各有5種模板，每個文件由特別提示、通用文件和專用文件3部分組成。其中，通用文件載明軍隊物資（服務）類公開招標（邀請招標等）項目的一般性說明；專用文件載明本項目特定條件和要求。而軍隊采購文件一般由投標供應商須知、合同通用條款、投標文件及格式構成；專用文件由特別提示、投標供應商須知、招標公告、采購項目及商務要求和合同樣本組成。筆者建議，在編制采購文件時，應嚴格在現有規定的文件模板基礎上進行編制，并認真審核、仔細推敲，最大限度地減少人為因素的影響。此外，采購人和代理機構應當加強相關法律法規的學習，增強守法意識，提升專業化水平，以編制完整合規的采購文件。

二是防止發生資質差別待遇。新的軍隊采購文本模板要求，除國家和軍隊規定的經營許可、必備資質條件外，不得設置與項目沒有直接關系的特定資質條件，不得限定供應商的所有制形式、組織形式、注冊地、企業規模，不得以特定的證書或者獎項作為特定資質。同時，設置特定資質條件，必須書面說明原因，并經上一級采購管理部門審批。對此，筆者認為，這就要求必須按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇，也不得通過提高技術參數、指定品牌、限制技術接口、要求具備高業績或高資質等，為某一投標供應商量身定制諸多條款。

三是確保技術參數合規、完整。科學、完整地編制技術參數，是優質高效完成采購任務的前提。根據軍委后勤保障部要求，技術參數應當全面完整、詳細精準、規范標準，能夠滿足組織采購活動的需要；內容應當準確、規范，不存在歧義或多種解釋，不得指向特定供應商或產品。對此，筆者認為，這就要求強化采購人主體責任意識，除科學合理分包外，一方面對擬采購物資、工程和服務的技術、規格、性能、功能、質量等有所要求；另一方面依次采用軍用標準、國家標準、國際標準、行業標準，全面、準確、客觀地描述采購需求。

四是落實評審標準模板的使用。為緊跟市場和行業發展態勢，軍隊采購管理部門近年來連續下發數版《商務技術評審模板》供采購從業人員參考與使用。筆者建議，采購人在編制采購評審標準時，應結合項目特點科學地設置評審標準，合理地設置資格性審查、符合性審查、技術評審和商務評審標準；應減少評審專家的自由裁量權，即增加定量評價、減少定性評價，并科學劃分評分分值區間，對價格、技術、業績等評審因素的分值作出明確規定；對可以根據供應商投標（報價）響應情況進行計算評分的評審因素，應明確相應的計算公式和方法。

五是明確采購文件編制責任。筆者建議，應按照“誰編制、誰負責”的原則確定相關方的責任，并通過權責對等，來倒逼采購文件編制的嚴密性和規范性。采購人或代理機構在編制采購文件時，要確保內容合規、完整、明確，符合國家法律、軍隊法規的要求，把好第一道關口。監督部門要嚴格履職，從事后問責向事前、事中監督延伸，按照責任分工認真擔負起對采購文件編制的監督、檢查和管理職責。比如，將采購文件編制納入動態監管范圍，對監督檢查中發現的信息公開滯后、漏項缺項、差別待遇等問題，特別是對重大規劃項目需求論證不充分，編制不及時以及技術參數存在傾向性、排他性等問題，進行重點審查和風險管理。一旦發現問題，則立即采取約談、書面關注等方式責令整改。對情節嚴重或者拒不改正的，按規定進行嚴肅處理。

(作者單位：西藏軍區采購服務站、空軍航空大學采購中心)

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