紛爭調解應處理好五種關系

紛爭調解應處理好五種關系

黃明錦 黃千紜

“質疑是邁向哲理的第一步。”法國思想家狄德羅諄諄告誡我們。

在政府采購糾紛中，建立和完善政府采購調解制度，即在政府采購監管部門主持下，爭議各方當事人在自愿、合理、公正的前提下，就合法權益爭議進行自愿、平等協商，以達到協議解決糾紛的目的，是適應政府采購監管模式及行為的創新行為。

政府采購調解強調法理性、協商性和合理性，監管部門在進行調解時不局限于質疑、投訴、行政復議、行政訴訟請求事項的一致性，而是在法、情與理三點高度融合的基礎上，對糾紛各方當事人的不同層次、事項的訴求逐一梳理、歸類，使爭議各方在法律框架內，在平等協商并充分尊重對方意愿的前提下，使糾紛和沖突通過協商、對話和有效溝通，及時化解。在此過程中，應注意把握和妥善處理五種關系：

處理好措施與效果的關系

處理好這一關系，以實現政治效果、法律效果和社會效果的和諧統一，促使政府采購糾紛各方當事人達到調解、和解進而撤訴并了結。

了結案件并不是政府采購調解的唯一目的，而是通過充分、平等、自愿、溝通、協商、化解矛盾，使法律精神得以有效傳播，使社會各界對政府采購程序、作用、意義有更深刻的了解、理解，從而在更大范圍、更深層次支持政府采購制度，在實現“定爭止紛”、“案結事了”的同時，營造政府采購的“人和”環境。

處理好法律與情理的關系

調解比裁決更具靈活性，因此，政府采購監管部門在處理政府采購糾紛時，應在維護政府采購法律的權威性的前提下，綜合考慮政府采購糾紛的政治、社會、經濟因素，充分考慮人的情感，社會規則及當事人的合理訴求，實現剛性法律下的柔性處理，要根據不同的實情，針對不同個案在依法行政的前提下，尋求原則性和靈活性高度統一的最佳解決途徑和辦法。

處理好法律語言與日常語言的關系

政府采購調解可歸結為依法行政的過程，但如果以冷冰冰的法律語言，說教的方式進行調解，非但不能起到事半功倍的效用，有時會適得其反。作為調解主體的政府采購監管人員，要善于換位思考，多從對方角度考慮問題成因，理解糾紛雙方的難處，關注其合法合理的訴求，根據不同當事人的具體情況，選擇易被當事人理解和接受的方式和語言進行有效溝通，從其切身利益出發尋求解決糾紛的最佳方案。

處理好公正與效率的關系

要在保證調解公正的前提下，確保經濟、效率。如何使政府采購紛爭得到實質性解決，是提高政府采購效能的核心問題，也是調解制度要著力解決正當性與效率兩者有機結合的課題。守法供應商提起質疑、投訴等往往是迫于無奈，目的無非是為了公平、公正。公正是政府采購的“生命線”，“一次不公正的司法裁判，比多次不法行為的結果嚴重得多”（培根語）。因此，有違公正的調解即使獲得當事人的接受，也背離了司法權的本質，更背離了《政府采購法》的立法本意。但是，如果為了片面追求調解而不惜花大量的時間、金錢和人力成本，也同樣違背了政府采購調解無需走完繁雜冗長的訴訟程序全過程即提高效率的本意。

處理好個別和一般的關系

政府采購調解具有隨機性特點，它與調解者的文化素質、法律水準有很大的關系。科學的政府采購調解制度應努力擺脫個體色彩，將調解技巧、方法和手段與調解規律相結合，探索兩者最佳融合點，如將調解過程規律性東西總結上升為理論來指導調解實踐，將為建立和完善政府采購調解制度提供理論基礎。（作者單位：廣西自治區財政廳）